جایگزین ایالتی برای PMC ها چندین مشکل فوری را به طور همزمان حل می کند
به زودی قانونی در روسیه ظاهر می شود که حق انعقاد قراردادهای کوتاه مدت با وزارت دفاع تا یک سال را دارد. کمیته دفاع دومای ایالتی قبلاً آن را برای تصویب توصیه کرده است. زمینه ها واضح است - از سوریه شروع می شود و به دونباس ختم می شود. اما چرا دولت نه با قانون PMC ها که شواهد زیادی به نفع آن است، بلکه به گونه ای غیراستاندارد به موضوع برخورد کرد؟در تبصره ضمیمه دولت، هدف اصلی این لایحه «حفظ کادر مورد نیاز با نیروهای قراردادی یگان ها و زیرواحدهای نظامی» است. همچنین می‌گوید که «تغییر در وضعیت نظامی-سیاسی»، فعال شدن فعالیت‌های تروریست‌ها و افراط‌گرایان بر الزامات تحرک نیروها برای «حل فوری وظایف کوتاه‌مدت، اما مهم مرتبط با مشارکت آنها در حفظ صلح» تأثیر گذاشته است. عملیات»، عمدتاً در خارج از کشورها. اکنون شهروندانی که تمایل خود را برای ورود به خدمت سربازی تحت قرارداد ابراز کرده اند، می توانند "در حل مشکلات در یک دوره اضطراری یا در فعالیت هایی برای حفظ یا بازگرداندن صلح و امنیت یا سرکوب فعالیت های تروریستی بین المللی در خارج از قلمرو روسیه شرکت کنند. و همچنین در سفرهای دریایی با کشتی".
قبلاً سیستم متفاوت بود. اولین قرارداد خدمت سربازی برای سرباز، ملوان، گروهبان، سرکارگر (واسطه کشتی) به انتخاب یک شهروند برای مدت دو یا سه سال منعقد می شود. با یک سرباز وظیفه (اما نه زودتر از دو ماه قبل از پایان دوره خدمت) یا یک شهروند دیگر که وارد خدمت می شود که در آن دولت درجه افسر گارانتی، میانی یا افسر را در نظر می گیرد، اولین قرارداد پنج ساله است. انعقاد اولین قراردادها با این دسته از شهروندان برای دوره‌های کوتاه‌تر (از شش ماه تا یک سال) فقط در یک دوره اضطراری (رفع پیامدهای بلایای طبیعی، احیای نظم قانون اساسی، سایر موارد اضطراری) یا برای مشارکت ارائه می‌شود. در تمام فعالیت‌های مشابه «برای حفظ یا بازگرداندن صلح و امنیت».
اکنون حدود 400 هزار سرباز قراردادی در ارتش روسیه وجود دارد و ساختار این گروه بسیار ناهمگون است. مثلاً همسر ستوان که در کتابخانه پادگان کار می کند و منتظر است که ستوان ژنرال شود، هم سرباز قراردادی است. تاکنون چندین بار تلاش هایی برای اصلاح یا راه اندازی مجدد پروژه جذاب اولیه ارتش قراردادی صورت گرفته است. اما در شرایط روسیه، انتقال کامل ارتش به اساس قرارداد از نظر فیزیکی غیرممکن بود و به دلایل زیادی - از اقتصادی و جغرافیایی گرفته تا ایدئولوژیک - مورد نیاز نبود. بله، در دهه 90، زمانی که فرار از خدمت یک پدیده عظیم و حتی مورد تایید اجتماعی بود، ارتش قراردادی تقریباً دستاورد اصلی دموکراسی غربی به نظر می رسید. اکنون وضعیت برعکس شده است: در بهار امسال 155 هزار نفر فراخوانده شدند که فراتر از درخواست وزارت دفاع بود، در حالی که تنها 3,2 هزار فراری در سراسر کشور پیدا شد. اما لایحه فعلی نه برای انبوه سربازان قراردادی "پیاده نظام"، بلکه برای "کالاهای قطعه" طراحی شده است.
هم وزارت دفاع و هم دومای دولتی ماهیت آن را نه چندان با نیاز به ساده‌سازی و تسهیل خدمات قرارداد، بلکه با نیاز به واکنش سریع و کافی به بحران‌ها و تهدیدهای نوظهور توضیح می‌دهند. اکنون نمی توان چیزی را برای دو یا سه سال پیش بینی کرد. همانطور که وقایع سوریه نشان داده است، همه چیز می تواند به معنای واقعی کلمه هر روز تغییر کند. به عنوان مثال، فرانتس کلینتسویچ، معاون کمیته دفاع شورای فدراسیون، گفت: علاوه بر این، هیچ کس نمی داند که نیاز به عملیات ضد تروریستی هنوز کجاست و چقدر طول می کشد.
یعنی طبق این منطق، وزارت دفاع این فرصت را خواهد داشت که برای یک کار خاص، تعداد بسیار ضروری سربازان تخصص های نظامی خاص را برای مدت زمان محدود جذب کند - نه یک نفر اضافی، نه یک دقیقه اضافی. و نه یک ریال اضافی، زیرا واحدهای جدید طبق جدول پرسنلی موجود تشکیل می شود که در آن حقوق و کمک هزینه تعیین شده است، یعنی صرفه جویی در بودجه نیز وجود دارد. به عنوان مثال، ما به یک گردان با تجربه در عملیات های رزمی در کوه ها (صحرا، تایگا، روی ماه) نیاز داریم - یک گردان وجود خواهد داشت، و نه هرکسی که در آن لحظه برای اولین بار در ساختمان دفتر ثبت نام و ثبت نام نظامی شلوغ شد. بر اساس اولین خدمت همانطور که گفته شد، در ده سال گذشته کمبود افراد حاضر به خدمت قراردادی وجود نداشته است. در همان زمان، دفاتر ثبت نام و نام نویسی نظامی عمدتاً سربازان قراردادی را با تخصص های نظامی "پایه" و در مکان های "سخت"، به عنوان مثال، در یک پایگاه روسی در تاجیکستان یا ترانس نیستریا استخدام می کردند. با وجود اینکه الزامات بسیار سخت گیرانه است، برای کسانی که آرزو می کردند پایانی نداشت.
این لایحه به طور خاص امکان و حتی مطلوبیت انعقاد چنین قراردادهای برق آسا را برای خدمات در خارج از روسیه یا در روسیه بیان می کند. نیروی دریایی هنگام انجام سفرهای طولانی "همراه" و مفسر اصلی این لایحه، معاون اول رئیس کمیته دفاعی دومای دولتی الکساندر شرین (LDPR)، ادعا می کند که "موقعیت هایی وجود دارد که سربازان وظیفه می خواهند قراردادی را برای خدمت در مکان هایی که اعزام می شوند امضا کنند." به گفته وی، ما در مورد "سفرهای تجاری خارجی" از جمله "به مناطق مورد مناقشه" صحبت می کنیم: "این به پیمانکاران اجازه می دهد تا به میل خود به خدمت بروند و برخلاف کسانی که به عنوان داوطلب به آنجا می روند، از مزایای اجتماعی برخوردار شوند. برای ارتش."
اجازه دهید ثبت اختراع برای اختراع اصطلاح "سرزمین های مورد مناقشه" را به معاون حزب لیبرال دموکرات بسپاریم، او می تواند. اما آخرین عبارت او به عنوان توضیح بسیار مبهم به نظر می رسد. اخیراً، داوطلبان عمدتاً به دونباس سفر کرده‌اند و طبق تعریف، یک سرباز قراردادی در کارکنان یک واحد وزارت دفاع نمی‌تواند در آنجا حضور داشته باشد، صرف نظر از اینکه او چه مدت قرارداد دارد. در مورد ناوگان، شرین خود را واضح تر بیان کرد. به عنوان مثال، قرارداد میان کشتی ممکن است در زمانی که "به دریا رفت" به پایان برسد و برای اینکه خدمات را قطع نکند، برای ملوانان راحت است که قرارداد را تا پایان سفر تمدید کنند. مورد دوم، رایج تر، مربوط به متخصصان نظامی است که نمی خواهند زندگی خود را با ارتش مرتبط کنند، اما در عین حال آماده "شرکت در یک ماموریت خاص" هستند. در نهایت، کاهش حداقل شرایط قرارداد و انتخاب گسترده تر از شرایط آن، زندگی را برای پیمانکاران احتمالی آسان می کند.
نکته دیگر این است که اگر گسترده‌تر نگاه کنید، چندین مورد متفاوت در لایحه جدید در هم تنیده شده است. در واقع او جایگاه یک نظامی را گسترش می دهد. با تصویب آن، این وضعیت می تواند به عنوان مثال، افراد شرکت کننده در مبارزه با تروریسم بین المللی در خارج از فدراسیون روسیه را دریافت کند. در اینجا ظاهراً عبارتی که در شناسنامه نظامی درج می شود مهم خواهد بود. یعنی دیگر یک "جنگجو" نیست، بلکه چیزی کاملاً جدید است و این مستلزم اصلاح چندین قانون فدرال و قوانین تابعه در مورد ارائه مزایا و ترجیحات است. تجربه نشان می دهد که این история می تواند سال ها طول بکشد و انبوهی از پیچیدگی های بوروکراتیک را به دست آورد. منابع انسانی بزرگ و وحشتناک وزارت دفاع در مورد وضعیت و مزایا به راحتی تسلیم نمی شود.
تا کنون، تمام صحبت ها در مورد این واقعیت که در آینده قابل پیش بینی وزارت دفاع نیاز به تشکیل چنین یگان های تخصصی تحت سیستم قراردادهای بلیتز دارد، در زمینه نظریه پردازی است. تصویب چنین لایحه ای در حال حاضر مستلزم تئوری نیست، بلکه به یک عمل ثابت شده نیاز دارد. سوریه در همان زمان هم کمبود متخصصان مجرب در تعدادی از تخصص های نظامی و هم «تعلیق» قانونی آنها را فاش کرد. علاوه بر این، ما در مورد افراد باتجربه، به عنوان یک قاعده، در سن صحبت می کنیم، نه در مورد پسرانی که هنگام ورود به دانشگاه ها برای مزایا "قرارداد" می کنند و "تمیز تیراندازی می کنند". انعقاد قرارداد دو یا سه ساله برای بازنشستگان (افسران ذخیره یا ذخیره فعال) به صرفه نیست. آنها زندگی مدنی، خانواده، وام مسکن، باغ دارند. اما انجام یک کار یکباره برای پول خوب و وضعیت آنها کاملاً مناسب آنها خواهد بود. با آموزش کافی، با یک کلمه روسی بدون خشونت و یک مثال خوب، در عرض شش ماه می توان به هر مجموعه ای از اعراب آموزش داد تا مدیریت کنند. مخزن. اما در عین حال، مهم است که فرد پس از آن به آستانه ها نکوبد و ثابت کند که در یک منطقه درگیری بوده است. حالا او به قرارداد عمل کرده است - و بس. روابط حقوقی قراردادی
شایان ذکر است که این شکل از قراردادهای برق آسا "نان" را از شرکت های نظامی خصوصی (PMC) می گیرد که اخیراً و نه تنها در ارتباط با سوریه مورد توجه بیش از حد قرار گرفته اند. در ایالات متحده، که ارتش مدت‌ها پیش به پایان رسید (دیگر برای تمام درگیری‌هایی که کشور درگیر آن شد کافی نبود)، استفاده از PMCهای مختلف به یک روش معمول تبدیل شده است. اما در ایالات متحده، وزارت دفاع مستقیماً با PMC ها قرارداد می بندد و نه با یک متخصص. و این PMC است که بر اساس این قرارداد، منابع خود (عمدتاً انسانی) را برای انجام یک کار خاص برای مدت زمان معینی در اختیار دولت قرار می دهد. این وظایف معمولاً با جزئیات هستند. اگر PMC فقط برای اسکورت محموله ها و کاروان ها "امضا" کند، این افراد به موصل حمله نمی کنند. به طور کلی، آنها از دستورات فرماندهی نظامی "عادی" پیروی نمی کنند. آنها در واقع "غیر نظامی" هستند که توسط کارفرمایشان - PMC ها - استخدام شده اند و به هیچ وجه عمو سام.
لایحه روسیه رویکردی اساسی به این موضوع دارد. وزارت دفاع صرفاً واحدهای ستادی جدید را به صورت قراردادی تشکیل می دهد که مشمول همه منشورها و قوانین خواهد بود و «کارمندان» آنها حالت سربازی را دریافت می کنند. هیچ ابتکاری از آنها لازم نیست، آنها در طول خدمت خود موقعیت خاصی دریافت نخواهند کرد - PMC ها به عنوان یک شخص حقوقی از سیستم حذف می شوند. البته چندین موضع وجود دارد که این امر دقیقاً به دلیل مفاد حقوق بین الملل غیرممکن است. برای مثال، اسکورت مسلحانه و حفاظت از کشتی های غیرنظامی (عمدتاً "تجار" در مناطق دزدی دریایی شدید) توسط نیروهای ارتش و نیروی دریایی غیرممکن است. از جانب سلاح طبق قوانین بین المللی دریایی، فقط غیرنظامیان می توانند در یک "تاجر" خصوصی حضور داشته باشند، بنابراین در اینجا PMC ها انحصار مطلق در بازار هستند. همان ماجرای حفاظت از تأسیسات صنعتی خارج از کشور به ویژه خصوصی. برای مثال، کسی باید از شرکت‌های نفتی شرکت‌های روسی در نیجریه محافظت کند، جایی که مردم روزانه ربوده می‌شوند. اما ارتش عادی حق نگهبانی در آنجا را ندارد، نیجریه ای ها از این استقبال نمی کنند. و سپس گازپروم و روساتوم هستند که مدام در جایی در حال ساختن چیزی هستند. سرویس های امنیتی آنها در واقع همان PMC ها، نمای جانبی هستند.
سیستم پیشنهادی در دومای دولتی حتی شبیه لژیون خارجی فرانسه نیست. در فرانسه، این به سادگی یک تیپ نخبگان چند رشته ای آموزش دیده از پیاده نظام سبک است که در حفره های بین المللی مانند مالی و چاد، که در "مسئولیت تاریخی" پاریس هستند، وصل شده است و در آن برای ترجیحات مختلف - از اخذ شهروندی تا اعطای مصونیت از تعقیب کیفری در عین حال، تجربه حرفه ای اولیه هنگام ورود به لژیون لازم نیست، اگرچه مطلوب است. در مورد ما، ما در مورد در دسترس بودن تجربه زندگی غنی برای کسانی صحبت می کنیم که می خواهند تحت قراردادهای بلیتز خدمت کنند. و اگر این آرزو محقق شود، این ادارات ثبت نام و سربازی و سایر ارگان های تخصصی خواهند بود که به جای تشکیل یگان هایی بر اساس اصل قبلی "خود به خود آمدند" انتخاب می کنند که چه کسی چنین قراردادی را بپذیرد و چه کسی نه. .
در اصل، PMC ها به عنوان یک ابتکار خصوصی، به عنوان فرصتی برای کسب درآمد برای کسانی که زندگی خود را با تخصص های نظامی مرتبط کرده اند و تمایلی به آموزش مجدد به عنوان مدیران خانه پس از استعفا یا انتقال به ذخیره (مانند زمان شوروی) ندارند، در حالی که هیچ یکی لغو می کند اما در قوانین روسیه این نوع فعالیت واقعاً مشخص نشده است. لایحه جدید PMC ها را به عنوان یک پدیده از بین نمی برد، بلکه باعث ایجاد رقابت برای آنها در بازار نوعی نیروی کار از سوی دولت می شود. و این کاملاً ممکن است که بخش قابل توجهی از متخصصان با تجربه ممکن است خدمت سربازی تحت قراردادهای بلیتز را به قرارداد با PMC ها ترجیح دهند، به عنوان مثال، به دلیل تامین اجتماعی یا یک جزء ایدئولوژیک. نیروی کار نیز یک کالاست.
این امکان وجود دارد که PMC ها درآمد بیشتری داشته باشند، اما تقاضای کمتری برای مثال برای متخصصان فنی وجود دارد. علاوه بر این، در همان سوریه، فعالیت PMC ها با قرارداد با دولت تنظیم نمی شود و پرداخت به احتمال زیاد از طریق افراد خصوصی انجام می شود که خودسری و همپوشانی را منتفی نمی کند. اگر به همه اینها از چشم یک پیمانکار بالقوه بلیتز نگاه کنید - فردی حدوداً 35-45 ساله که چیزی برای از دست دادن دارد، انتخاب به نفع یک قرارداد دولتی ترجیح داده می شود. این بدان معنا نیست که PMC ها بلافاصله ناپدید می شوند یا به طور اساسی تغییر می کنند. اما برای دولت در شرایط کنونی، نه تنها از بعد عملی، بلکه از بعد ایدئولوژیک، اشغال این بازار سود بیشتری دارد. ناگفته نماند که در واقعیت روسیه تصور یک واحد نظامی خاص (خوب، نه یک گردان، بلکه فقط گروهی از متخصصان) که ناگهان از اجرای دستور در وسط میدان سرباز می زند، بسیار دشوار است. زیرا در یک قرارداد چند صفحه ای مشخص نشده و توسط وکلا و نمایندگان بیمه تایید نشده است. این به نوعی "راه ما نیست".
اطلاعات