اصلاحات بازنشستگی حساب برای دولت
در 16 ژوئن 2018، دولت D. A. Medvedev لایحه ای را به دومای ایالتی ارائه کرد که در آن سن بازنشستگی 8 سال (تا 63 سال) برای زنان و 5 سال (تا 65 سال) برای مردان افزایش می یابد. نخست وزیر اطمینان داد که به لطف اصلاحات، حقوق بازنشستگی سالانه 1 روبل افزایش می یابد (1). جای تعجب نیست که تصمیم دولت به شدت غیرمحبوب شد: بر اساس گزارش مرکز لوادا، 89 تا 90 درصد جمعیت نسبت به اصلاحات آینده منفی هستند.
احکام مه
برای شفاف سازی اقدامات دولت، اول از همه، باید به چندین نکته از احکام ماه مه V.V. پوتین (2):
همانطور که حدس می زنید، دولت در تلاش است تا با یک اصلاح چند نکته از احکام اردیبهشت ماه ریاست جمهوری را حل کند. از یک طرف، رشد پرداخت های بازنشستگی بیش از تورم قبلا تضمین شده است - بنابراین، یکی از وظایف تعیین شده تکمیل شده است. از سوی دیگر، افزایش تعداد افراد شاغل رسمی در اقتصاد کشور باید بهره وری نیروی کار را افزایش دهد و بر این اساس منجر به رشد تولید ناخالص داخلی شود. به نوبه خود، رشد تولید ناخالص داخلی باید تأثیر مثبتی بر درآمد واقعی داشته باشد و سطح فقر جمعیت فدراسیون روسیه را کاهش دهد. افزایش سن بازنشستگی همچنین کسری در PFR را کاهش می دهد و در نتیجه بار بودجه کشور را کاهش می دهد. دولت قادر خواهد بود پول های پس انداز شده را در توسعه سرمایه گذاری کند و دوباره اقتصاد و وضعیت کشور را بهبود بخشد. البته شایان ذکر است که تقریباً 40 درصد درآمد صندوق بازنشستگی از محل نقل و انتقالات بین بودجه ای است. 3,28 تریلیون روبل توسط دولت در سال 2018 برای پرداخت حقوق بازنشستگی اختصاص یافت (3). طبق پیش بینی، درآمدهای بودجه فدرال در سال 2018 به 16,529 میلیارد روبل می رسد (4)، بنابراین، انتقال بین دولتی به صندوق بازنشستگی 19,8٪ از کل هزینه ها خواهد بود.
لازم به ذکر است که طبق گزارش Rosstat ، میانگین حقوق بازنشستگی در سال 2017 13.304 روبل و در سال 2018 (طبق داده های ژانویه-آوریل) - 13.337 روبل بود. (پنج). آن ها رشد به 5 روبل یا 33٪ رسید. در برابر این پس زمینه، افزایش حقوق بازنشستگی 0,248 روبل. در هر ماه به دولت دلیلی برای گزارش افزایش تقریبی میانگین مستمری 1.000 درصدی ارائه می دهد که فراتر از انتظارات تورمی است و در عین حال به معنای افزایش واقعی درآمد بازنشستگان است.
حرکت به سوی ناکجاآباد
احتمالاً شما قبلاً قابل پیش بینی بودن دولت D. A. Medvedev را ردیابی کرده اید: با یک ضربه قلم ، او بسیاری از مشکلات را حل می کند و سپس می تواند به اهداف دیگری که نه کم اهمیت تر است بروید. متأسفانه اقدامات دولت کاملاً واکنشی است و اصلاً تحولات را پیش بینی نمی کند. در این زمینه، تفکر یا کنش واکنشی را می توان مترادف با توسعه اقتصادی کوتاه مدت دانست. تفکر (یا اعمال) پیشگیرانه به نوبه خود دارای ایده و هدف خاصی برای توسعه بیشتر است که تغییرات آتی را به طور کلی در نظر می گیرد.
اصطلاحات توسعه بلند مدت و کوتاه مدت توسط آلفرد مارشال (6) معرفی شد. این مفاهیم تفاوت‌های کیفی اساسی دارند: کوتاه‌مدت به امکان تغییر تعداد کمی از ابزارهای موجود سیاست اقتصادی اشاره دارد، در حالی که همه چیزهای دیگر برابر هستند. در این مورد، تأثیر فوری عوامل در حال تغییر بر بازار به طور مستقیم تحلیل می شود. بلندمدت تغییر در همه عوامل اقتصادی و تاثیر آنها بر بازار را در نظر می گیرد. با این حال، چارچوب زمانی مشخصی وجود ندارد.
فرمان ریاست جمهوری در ماه مه - افزایش امید به زندگی به طور متوسط به 78 سال (تا سال 2024) - اساس اصلاحات حقوق بازنشستگی امروز را تشکیل داد. این داده ها با داده های پیش بینی بالا Rosstat که در اوایل 11 فوریه 2013 منتشر شد (اصلاح شده) مطابقت دارد (7). بر اساس پیش بینی های خوش بینانه Rosstat، دولت به طور پنهانی اشاره می کند که اکنون سن بازنشستگی تا سال 2030 تغییر نخواهد کرد. اما پس از سال 2030 که امید به زندگی دوباره افزایش یابد، چه اتفاقی خواهد افتاد؟ دولت دوباره مجبور خواهد شد یک مشکل کاملاً مشابه را حل کند: نوار سن بازنشستگی باید دوباره افزایش یابد. این نمونه بارز تفکر کوتاه مدت یا واکنشی است، زیرا ریشه مشکل سیستم بیمه صندوق بازنشستگی حل نشده باقی خواهد ماند.
دلیل آن در اصول ساختن بخشی از سیستم بازنشستگی نهفته است. سیستم بازنشستگی فدراسیون روسیه از دو بخش تشکیل شده است: بخش سرمایه گذاری شده (سرمایه گذاری) و بخش بیمه. این بخش بیمه ای است که بر اساس اصول توزیع مجدد وجوه بین نسل ها است - اصل پرداخت به اندازه شما که به عنوان اصل همبستگی نیز شناخته می شود. با توجه به افزایش طبیعی امید به زندگی جمعیت و زاد و ولد پایین (8)، میانگین سنی جمعیت سال به سال در حال افزایش است. به عبارت دیگر میزان افزایش میانگین امید به زندگی بیشتر از نرخ رشد جمعیت است. در نتیجه، بار بخش بیمه PFR افزایش می یابد. به همین دلیل، دولت مجبور است بودجه بیشتری را برای حفظ این صندوق اختصاص دهد و بر این اساس، بودجه کمتری برای توسعه آموزش، پزشکی، زیرساخت ها و سایر زمینه ها باقی می ماند.
بار مالی بر بودجه کشور همیشه عامل کاهش سرعت است. بنابراین، بلافاصله نه تنها در مورد ساختار صندوق و اثربخشی آن، بلکه در مورد کل سیستم به عنوان یک کل، سؤالاتی مطرح می شود که نشان دهنده ناکارآمدی آن و نشان دهنده باری بر بودجه است. و در شرایط تحریم، اقتصاد از این امر راحت نمی شود.
با مشاهده غیرتی که این اصلاحات بازنشستگی انجام می شود، می توان فرض کرد که منطق توصیف شده در بخش احکام ماه مه به احتمال زیاد وضعیت فعلی امور را منعکس می کند. همچنین فرضیه دیگری وجود دارد: دولت D.A. Medvedev آگاه است که V.V. پوتین آخرین دوره ریاست جمهوری خود را می گذراند و در سال 2024، زمانی که افزایش سن بازنشستگی همچنان معلق است، او (دولت) مجبور نخواهد بود به خاطر اقدامات خود به رئیس جمهور فعلی پاسخگو باشد.
به یک نکته بسیار مهم نیز باید توجه داشت: در واقع افزایش تدریجی سن بازنشستگی وجود ندارد.
جدول (به بالا مراجعه کنید) داده های رسمی (9) را در مورد چگونگی افزایش نشان می دهد. همانطور که می بینید، برای شهروندان متولد شده در یک سال خاص، بلافاصله سن بازنشستگی جدید تعیین می شود. علاوه بر این، در پیش نویس قانون شماره 4372p-P12 مورخ 16 ژوئن 2018 "در مورد اصلاح برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه در مورد تخصیص و پرداخت مستمری" در ضمیمه 6 قانون فدرال "در مورد بازنشستگی بیمه"، افزایش در سن بازنشستگی برای مردان در سال 2023 و برای زنان در سال 2026 به پایان می رسد (10).
تعجب می کنم که دولت چگونه شرایط مختلف افزایش سن بازنشستگی را برای جمعیت کشور توضیح می دهد؟
پیامدهای اصلاحات
ما بر اساس داده های باز از Rosstat خواهیم بود. در پایان اصلاحات بازنشستگی، دولت تقریباً 2,3 تریلیون روبل پس انداز خواهد کرد. بنابراین، رشد نقل و انتقالات بین دولتی را که در سال 3,28 به 2018 تریلیون خواهد رسید، به طور قابل توجهی کاهش خواهد داد. اما تا پایان سال 2034، 14,5-16 میلیون نفر دیگر وارد بازار کار خواهند شد. با توجه به اینکه تعداد افراد شاغل اقتصادی در روسیه پس از بحران از سال 2009 تا 2017 (11) تنها 2,73 میلیون نفر (12) افزایش یافته است (افزایش حدود 0,43٪ در سال)، تصور اینکه در روسیه چه اتفاقی خواهد افتاد دشوار خواهد بود. سال‌های بعدی پیشرفت در بازار خواهد بود و تمام 14 میلیون نفر شاغل خواهند شد. برای حفظ بیکاری در سطح سال 2017 (5,21 درصد)، هر سال اقتصاد باید تقریباً 935-940 هزار شغل ایجاد کند (افزایش 1,03 درصد در سال).
همانطور که مشاهده می شود، رشد جمعیت شاغل اقتصادی مشمول اصلاحات تقریباً 2,4 برابر بیشتر از رشد بین سال های 2009-2017 است. بر اساس برآوردهای اولیه، با رشد 0,5 درصدی بازار کار در سال، بیکاری ممکن است به تدریج به 12,3-13,3 درصد افزایش یابد. همانطور که مشخص است، دولت برای خود موانع غیرقابل عبوری ایجاد کرده است تا سطح فقر را تا 2 برابر کاهش دهد.
پس انداز صندوق بازنشستگی
متاسفانه دولت دلیل اصلی ناکارآمدی نظام بازنشستگی را اصلا حل نکرد. این فقط مشکل را برای 15-20 سال آینده به عقب راند به این امید که در آینده راه حلی پیدا شود. تلاش برای اصلاح صندوق بازنشستگی زمانی که تصمیم به ایجاد بخشی از حقوق بازنشستگی گرفته شد، نتیجه خوبی داشت. بدیهی است که اجرای این طرح به دلیل کسری بودجه و نقل و انتقالات عظیم بین دولتی به PFR غیرممکن بود. اما آیا راه حل دیگری در این شرایط وجود دارد؟
1. کاهش کسری PFR
اگر انتقال بین بودجه ای به صندوق بازنشستگی را حذف کنیم، سوراخ آن برای سال 2017 حدود 3,49 تریلیون روبل خواهد بود. دریافت حق بیمه در سال 2017 تنها 4,48 تریلیون روبل بوده است و این در حالی است که 72,142 میلیون نفر از نظر اقتصادی در بازار شاغل بودند. با متوسط حقوق 31.475 روبل در ماه، دریافت حق بیمه به PFR باید به 5,995 تریلیون می رسید. 1,5 تریلیون روبل باقی مانده کجا رفت؟
برای افراد به اندازه کافی ثروتمند، نرخ های ترجیحی در صندوق بازنشستگی ارائه می شود: اگر درآمد از 796.000 روبل (حدود 66.350 روبل در ماه) تجاوز نکند، میزان مشارکت به صندوق بازنشستگی 22٪ خواهد بود. برای درآمدهای بالا، تعرفه کاهش یافته در نظر گرفته شده است که تنها 10 درصد است. صندوق بیمه اجتماعی به روشی مشابه سازماندهی شده است: نوار 718.000 روبل تعیین شده است. برای درآمدهای بالا، به هیچ وجه حق بیمه دریافت نمی شود. لغو این مزایا باعث صرفه جویی یکباره 1,5 تریلیون روبلی در نقل و انتقالات بین بودجه ای می شود که حدود 9٪ از کل هزینه های بودجه فدرال را تشکیل می دهد.
به جای اعلام افزایش «نرم» در سن بازنشستگی، کافی است افزایش ملایم نرخ مشارکت صندوق بازنشستگی به ۲۷ درصد تا پایان سال ۲۰۳۴ اعلام شود. با متوسط حقوق 27 روبل در سال 2034 (35.000) و اگر تعداد کارمندان در سطح سال 2034 باقی می ماند، 13 تریلیون روبل توسط PFR دریافت می شد. البته این اقدام می تواند سودآوری کسب و کار را به ترتیب کاهش دهد و وصول مالیات بر ارزش افزوده را کاهش دهد، اما ۱۶ سال برای آماده سازی کامل کسب و کار برای این تغییرات کافی است.
2. معرفی نرخ تصاعدی مالیات بر درآمد شخصی
با توجه به بحث در مورد افزایش مالیات بر درآمد به 15٪ برای همه شهروندان روسیه (14)، موثرترین تصمیم، معرفی یک مقیاس مالیاتی تصاعدی خواهد بود. در حال حاضر، مقیاس مالیات در روسیه قهقرایی است. به عنوان مثال، به عنوان مثال، مزایای در کسورات بیمه بسته به درآمد است. حفظ حداقل نرخ در 13 درصد و ایجاد پله هایی تا 25 درصد برای ثروتمندان تأثیر قابل توجهی بر درآمدهای مالیاتی خواهد داشت. دو مثال زیر را در نظر بگیرید:
1) افزایش نرخ به 15٪ برای همه:
2) افزایش نرخ مالیات بر درآمد شخصی به 15 درصد برای گروه نهم و تا 9 درصد برای ثروتمندترین گروه:
محاسبات اولیه بر اساس داده‌های سال 2017 نشان می‌دهد که ساده‌ترین مالیات تصاعدی بسیار مؤثرتر از مقیاس مالیات ثابت (با 750 میلیارد روبل) است و باعث افزایش ورودی به بودجه فدرال از 3,1 به 5,8 تریلیون روبل می‌شود. شاید مخالفان مقیاس مالیات تصاعدی، که بالاترین حقوق را دریافت می کنند، متوجه شوند که تجارت در سایه خواهد رفت و وضعیت فقط بدتر خواهد شد. اما این فرض فرض) باید در درجه اول توسط متخصصان خدمات مالیاتی فدرال در نظر گرفته شود. این ارزیابی و قابلیت های آنها است که باید برای تصمیم گیری در مورد معرفی مقیاس مترقی اساسی باشد.
بر اساس این داده ها، هنگامی که مزایای بازنشستگی بیمه و مشارکت های اجتماعی حذف شود، و همچنین زمانی که یک مقیاس مالیاتی تصاعدی معرفی شود، دولت 5,2 تریلیون روبل اضافی دریافت خواهد کرد. این مبلغ که معادل 31,5 درصد از هزینه های فدرال در سال 2018 است، کسری FIU را به طور کامل پوشش می دهد. علاوه بر این، وجوه رایگان به مبلغ حدود 2 تریلیون روبل می تواند برای تغییر به یک سیستم سرمایه گذاری واقعی استفاده شود. مهمتر از همه این که این دو مرحله باری را که بر دوش بخش اصلی (حدود 80 درصد) جمعیت کشور وارد می شود به حداقل می رساند و قدرت خرید آنها را کاهش نمی دهد.
سیستم انباشته به مردم این امکان را می دهد که حساب های شخصی خود را ایجاد کنند که با کسورات واقعی و نه ماشین حساب، مانند مورد سیستم بیمه، اعتبار خواهد داشت. هر فرد مقیمی بر اساس حق بیمه پرداختی به صندوق بازنشستگی می تواند مستمری آینده خود را با دقت بالایی محاسبه کند و از همه مهمتر این پول متعلق به خود او خواهد بود.
مثالی از صندوق انباشت با میانگین سود 4% در سال با امید به زندگی 22 سال را در نظر بگیرید:
از ماشین حساب بازنشستگی بیمه بازنشستگی با همان سابقه و درآمد استفاده کنیم. به نظر می رسد که پرداخت های بازنشستگی تنها 20202,26 روبل خواهد بود. هر ماه.
جنبه های مثبت صندوق پس انداز را می توان در بندهای زیر ذکر کرد:
- اعطای وام مستقل به دولت از طریق سرمایه گذاری در اوراق قرضه دولتی.
- تامین مالی غیرمستقیم توسعه کشور از طریق وام دهی دولت.
- سرمایه گذاری زیرساختی؛
- کاهش یا حذف بار بودجه کشور (صندوق مستقل که نیازی به نقل و انتقال ندارد).
- افزایش چشمگیر سرمایه گذاری: نیاز به جذب سرمایه خارجی تقریباً به صفر خواهد رسید.
نتیجه. نظر نویسنده
بنابراین، همانطور که در حال حاضر آشکار شده است، امکان ادامه پرداخت مستمری به طور کامل وجود دارد. برای این منظور نیازی به افزایش مالیات بر ارزش افزوده و سن بازنشستگی نیست که در نهایت بر رفاه مردم به ویژه 8 گروه اول کارگران تأثیر منفی خواهد گذاشت. من فکر می‌کنم ابزارها و راه‌های کاملاً متفاوتی برای خروج از این وضعیت وجود دارد که احتمالاً حتی برای راه‌حل‌های بازار ظریف‌تر و نامحسوس‌تر از آنچه در مقاله پیشنهاد شده است. بالاخره وظیفه دولت ایجاد عدالت اقتصادی و اجتماعی و به تبع آن توزیع مجدد ثروت و استفاده درست از آن است.
متأسفانه دولت ما توضیح روشنی برای اقدامات خود ارائه نمی دهد و اغلب فقط بدیهی ترین مسیر را دنبال می کند که از نظر من بسیار ناکارآمد است.
منابع
1. TASS: http://tass.ru/ekonomika/5290613.
2. TASS: http://tass.ru/politika/5182019.
3. РБК: https://www.rbc.ru/economics/25/04/2018/5adf956b9a7947f359a8cea8.
4. TASS: http://tass.ru/info/4679765.
5. سرویس آمار ایالتی فدرال: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/doc3-1-1.htm.
6. مارشال آلفرد. اصول علم اقتصاد. کتاب پنجم، فصل پنجم.
7. سرویس آمار ایالتی فدرال: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn7.htm.
8. سرویس آمار ایالتی فدرال: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d1/04-06.htm.
9. TASS: http://tass.ru/ekonomika/5290863.
10. متن لایحه شماره 4372p-P12 مورخ 16 خرداد 2018: https://static.consultant.ru/obj/file/doc/fz_180618.pdf.
11. در این زمان بیشترین افزایش در تعداد افراد شاغل در بازار کار وجود داشت.
12. سرویس آمار ایالتی فدرال: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#.
13. بر اساس یک سناریوی بدبینانه که در آن دستمزدها تا سال 2034 افزایش نمی یابد.
14. РБК: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2018/03/22/754520-povishenie-podohodnogo-naloga.
15 و 17. خدمات آمار ایالتی فدرال: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#.
16 و 18. سرویس آمار ایالتی فدرال: www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/.
احکام مه
برای شفاف سازی اقدامات دولت، اول از همه، باید به چندین نکته از احکام ماه مه V.V. پوتین (2):
- افزایش امید به زندگی به 78 سال (تا سال 2030 - تا 80 سال).
- تضمین رشد پایدار درآمد واقعی شهروندان و همچنین رشد سطح بازنشستگی بالاتر از سطح تورم.
- ورود فدراسیون روسیه به پنج اقتصاد بزرگ جهان، تضمین نرخ رشد اقتصادی بالاتر از جهان و در عین حال حفظ ثبات اقتصاد کلان، از جمله تورم در سطحی که بیش از 4٪ نباشد.
- نصف کردن سطح فقر در فدراسیون روسیه ...
- تضمین رشد پایدار درآمد واقعی شهروندان و همچنین رشد سطح بازنشستگی بالاتر از سطح تورم.
- ورود فدراسیون روسیه به پنج اقتصاد بزرگ جهان، تضمین نرخ رشد اقتصادی بالاتر از جهان و در عین حال حفظ ثبات اقتصاد کلان، از جمله تورم در سطحی که بیش از 4٪ نباشد.
- نصف کردن سطح فقر در فدراسیون روسیه ...
همانطور که حدس می زنید، دولت در تلاش است تا با یک اصلاح چند نکته از احکام اردیبهشت ماه ریاست جمهوری را حل کند. از یک طرف، رشد پرداخت های بازنشستگی بیش از تورم قبلا تضمین شده است - بنابراین، یکی از وظایف تعیین شده تکمیل شده است. از سوی دیگر، افزایش تعداد افراد شاغل رسمی در اقتصاد کشور باید بهره وری نیروی کار را افزایش دهد و بر این اساس منجر به رشد تولید ناخالص داخلی شود. به نوبه خود، رشد تولید ناخالص داخلی باید تأثیر مثبتی بر درآمد واقعی داشته باشد و سطح فقر جمعیت فدراسیون روسیه را کاهش دهد. افزایش سن بازنشستگی همچنین کسری در PFR را کاهش می دهد و در نتیجه بار بودجه کشور را کاهش می دهد. دولت قادر خواهد بود پول های پس انداز شده را در توسعه سرمایه گذاری کند و دوباره اقتصاد و وضعیت کشور را بهبود بخشد. البته شایان ذکر است که تقریباً 40 درصد درآمد صندوق بازنشستگی از محل نقل و انتقالات بین بودجه ای است. 3,28 تریلیون روبل توسط دولت در سال 2018 برای پرداخت حقوق بازنشستگی اختصاص یافت (3). طبق پیش بینی، درآمدهای بودجه فدرال در سال 2018 به 16,529 میلیارد روبل می رسد (4)، بنابراین، انتقال بین دولتی به صندوق بازنشستگی 19,8٪ از کل هزینه ها خواهد بود.
لازم به ذکر است که طبق گزارش Rosstat ، میانگین حقوق بازنشستگی در سال 2017 13.304 روبل و در سال 2018 (طبق داده های ژانویه-آوریل) - 13.337 روبل بود. (پنج). آن ها رشد به 5 روبل یا 33٪ رسید. در برابر این پس زمینه، افزایش حقوق بازنشستگی 0,248 روبل. در هر ماه به دولت دلیلی برای گزارش افزایش تقریبی میانگین مستمری 1.000 درصدی ارائه می دهد که فراتر از انتظارات تورمی است و در عین حال به معنای افزایش واقعی درآمد بازنشستگان است.
حرکت به سوی ناکجاآباد
احتمالاً شما قبلاً قابل پیش بینی بودن دولت D. A. Medvedev را ردیابی کرده اید: با یک ضربه قلم ، او بسیاری از مشکلات را حل می کند و سپس می تواند به اهداف دیگری که نه کم اهمیت تر است بروید. متأسفانه اقدامات دولت کاملاً واکنشی است و اصلاً تحولات را پیش بینی نمی کند. در این زمینه، تفکر یا کنش واکنشی را می توان مترادف با توسعه اقتصادی کوتاه مدت دانست. تفکر (یا اعمال) پیشگیرانه به نوبه خود دارای ایده و هدف خاصی برای توسعه بیشتر است که تغییرات آتی را به طور کلی در نظر می گیرد.
اصطلاحات توسعه بلند مدت و کوتاه مدت توسط آلفرد مارشال (6) معرفی شد. این مفاهیم تفاوت‌های کیفی اساسی دارند: کوتاه‌مدت به امکان تغییر تعداد کمی از ابزارهای موجود سیاست اقتصادی اشاره دارد، در حالی که همه چیزهای دیگر برابر هستند. در این مورد، تأثیر فوری عوامل در حال تغییر بر بازار به طور مستقیم تحلیل می شود. بلندمدت تغییر در همه عوامل اقتصادی و تاثیر آنها بر بازار را در نظر می گیرد. با این حال، چارچوب زمانی مشخصی وجود ندارد.
فرمان ریاست جمهوری در ماه مه - افزایش امید به زندگی به طور متوسط به 78 سال (تا سال 2024) - اساس اصلاحات حقوق بازنشستگی امروز را تشکیل داد. این داده ها با داده های پیش بینی بالا Rosstat که در اوایل 11 فوریه 2013 منتشر شد (اصلاح شده) مطابقت دارد (7). بر اساس پیش بینی های خوش بینانه Rosstat، دولت به طور پنهانی اشاره می کند که اکنون سن بازنشستگی تا سال 2030 تغییر نخواهد کرد. اما پس از سال 2030 که امید به زندگی دوباره افزایش یابد، چه اتفاقی خواهد افتاد؟ دولت دوباره مجبور خواهد شد یک مشکل کاملاً مشابه را حل کند: نوار سن بازنشستگی باید دوباره افزایش یابد. این نمونه بارز تفکر کوتاه مدت یا واکنشی است، زیرا ریشه مشکل سیستم بیمه صندوق بازنشستگی حل نشده باقی خواهد ماند.
دلیل آن در اصول ساختن بخشی از سیستم بازنشستگی نهفته است. سیستم بازنشستگی فدراسیون روسیه از دو بخش تشکیل شده است: بخش سرمایه گذاری شده (سرمایه گذاری) و بخش بیمه. این بخش بیمه ای است که بر اساس اصول توزیع مجدد وجوه بین نسل ها است - اصل پرداخت به اندازه شما که به عنوان اصل همبستگی نیز شناخته می شود. با توجه به افزایش طبیعی امید به زندگی جمعیت و زاد و ولد پایین (8)، میانگین سنی جمعیت سال به سال در حال افزایش است. به عبارت دیگر میزان افزایش میانگین امید به زندگی بیشتر از نرخ رشد جمعیت است. در نتیجه، بار بخش بیمه PFR افزایش می یابد. به همین دلیل، دولت مجبور است بودجه بیشتری را برای حفظ این صندوق اختصاص دهد و بر این اساس، بودجه کمتری برای توسعه آموزش، پزشکی، زیرساخت ها و سایر زمینه ها باقی می ماند.
بار مالی بر بودجه کشور همیشه عامل کاهش سرعت است. بنابراین، بلافاصله نه تنها در مورد ساختار صندوق و اثربخشی آن، بلکه در مورد کل سیستم به عنوان یک کل، سؤالاتی مطرح می شود که نشان دهنده ناکارآمدی آن و نشان دهنده باری بر بودجه است. و در شرایط تحریم، اقتصاد از این امر راحت نمی شود.
با مشاهده غیرتی که این اصلاحات بازنشستگی انجام می شود، می توان فرض کرد که منطق توصیف شده در بخش احکام ماه مه به احتمال زیاد وضعیت فعلی امور را منعکس می کند. همچنین فرضیه دیگری وجود دارد: دولت D.A. Medvedev آگاه است که V.V. پوتین آخرین دوره ریاست جمهوری خود را می گذراند و در سال 2024، زمانی که افزایش سن بازنشستگی همچنان معلق است، او (دولت) مجبور نخواهد بود به خاطر اقدامات خود به رئیس جمهور فعلی پاسخگو باشد.
به یک نکته بسیار مهم نیز باید توجه داشت: در واقع افزایش تدریجی سن بازنشستگی وجود ندارد.
جدول (به بالا مراجعه کنید) داده های رسمی (9) را در مورد چگونگی افزایش نشان می دهد. همانطور که می بینید، برای شهروندان متولد شده در یک سال خاص، بلافاصله سن بازنشستگی جدید تعیین می شود. علاوه بر این، در پیش نویس قانون شماره 4372p-P12 مورخ 16 ژوئن 2018 "در مورد اصلاح برخی از قوانین قانونی فدراسیون روسیه در مورد تخصیص و پرداخت مستمری" در ضمیمه 6 قانون فدرال "در مورد بازنشستگی بیمه"، افزایش در سن بازنشستگی برای مردان در سال 2023 و برای زنان در سال 2026 به پایان می رسد (10).
تعجب می کنم که دولت چگونه شرایط مختلف افزایش سن بازنشستگی را برای جمعیت کشور توضیح می دهد؟
پیامدهای اصلاحات
ما بر اساس داده های باز از Rosstat خواهیم بود. در پایان اصلاحات بازنشستگی، دولت تقریباً 2,3 تریلیون روبل پس انداز خواهد کرد. بنابراین، رشد نقل و انتقالات بین دولتی را که در سال 3,28 به 2018 تریلیون خواهد رسید، به طور قابل توجهی کاهش خواهد داد. اما تا پایان سال 2034، 14,5-16 میلیون نفر دیگر وارد بازار کار خواهند شد. با توجه به اینکه تعداد افراد شاغل اقتصادی در روسیه پس از بحران از سال 2009 تا 2017 (11) تنها 2,73 میلیون نفر (12) افزایش یافته است (افزایش حدود 0,43٪ در سال)، تصور اینکه در روسیه چه اتفاقی خواهد افتاد دشوار خواهد بود. سال‌های بعدی پیشرفت در بازار خواهد بود و تمام 14 میلیون نفر شاغل خواهند شد. برای حفظ بیکاری در سطح سال 2017 (5,21 درصد)، هر سال اقتصاد باید تقریباً 935-940 هزار شغل ایجاد کند (افزایش 1,03 درصد در سال).
همانطور که مشاهده می شود، رشد جمعیت شاغل اقتصادی مشمول اصلاحات تقریباً 2,4 برابر بیشتر از رشد بین سال های 2009-2017 است. بر اساس برآوردهای اولیه، با رشد 0,5 درصدی بازار کار در سال، بیکاری ممکن است به تدریج به 12,3-13,3 درصد افزایش یابد. همانطور که مشخص است، دولت برای خود موانع غیرقابل عبوری ایجاد کرده است تا سطح فقر را تا 2 برابر کاهش دهد.
پس انداز صندوق بازنشستگی
متاسفانه دولت دلیل اصلی ناکارآمدی نظام بازنشستگی را اصلا حل نکرد. این فقط مشکل را برای 15-20 سال آینده به عقب راند به این امید که در آینده راه حلی پیدا شود. تلاش برای اصلاح صندوق بازنشستگی زمانی که تصمیم به ایجاد بخشی از حقوق بازنشستگی گرفته شد، نتیجه خوبی داشت. بدیهی است که اجرای این طرح به دلیل کسری بودجه و نقل و انتقالات عظیم بین دولتی به PFR غیرممکن بود. اما آیا راه حل دیگری در این شرایط وجود دارد؟
1. کاهش کسری PFR
اگر انتقال بین بودجه ای به صندوق بازنشستگی را حذف کنیم، سوراخ آن برای سال 2017 حدود 3,49 تریلیون روبل خواهد بود. دریافت حق بیمه در سال 2017 تنها 4,48 تریلیون روبل بوده است و این در حالی است که 72,142 میلیون نفر از نظر اقتصادی در بازار شاغل بودند. با متوسط حقوق 31.475 روبل در ماه، دریافت حق بیمه به PFR باید به 5,995 تریلیون می رسید. 1,5 تریلیون روبل باقی مانده کجا رفت؟
برای افراد به اندازه کافی ثروتمند، نرخ های ترجیحی در صندوق بازنشستگی ارائه می شود: اگر درآمد از 796.000 روبل (حدود 66.350 روبل در ماه) تجاوز نکند، میزان مشارکت به صندوق بازنشستگی 22٪ خواهد بود. برای درآمدهای بالا، تعرفه کاهش یافته در نظر گرفته شده است که تنها 10 درصد است. صندوق بیمه اجتماعی به روشی مشابه سازماندهی شده است: نوار 718.000 روبل تعیین شده است. برای درآمدهای بالا، به هیچ وجه حق بیمه دریافت نمی شود. لغو این مزایا باعث صرفه جویی یکباره 1,5 تریلیون روبلی در نقل و انتقالات بین بودجه ای می شود که حدود 9٪ از کل هزینه های بودجه فدرال را تشکیل می دهد.
به جای اعلام افزایش «نرم» در سن بازنشستگی، کافی است افزایش ملایم نرخ مشارکت صندوق بازنشستگی به ۲۷ درصد تا پایان سال ۲۰۳۴ اعلام شود. با متوسط حقوق 27 روبل در سال 2034 (35.000) و اگر تعداد کارمندان در سطح سال 2034 باقی می ماند، 13 تریلیون روبل توسط PFR دریافت می شد. البته این اقدام می تواند سودآوری کسب و کار را به ترتیب کاهش دهد و وصول مالیات بر ارزش افزوده را کاهش دهد، اما ۱۶ سال برای آماده سازی کامل کسب و کار برای این تغییرات کافی است.
2. معرفی نرخ تصاعدی مالیات بر درآمد شخصی
با توجه به بحث در مورد افزایش مالیات بر درآمد به 15٪ برای همه شهروندان روسیه (14)، موثرترین تصمیم، معرفی یک مقیاس مالیاتی تصاعدی خواهد بود. در حال حاضر، مقیاس مالیات در روسیه قهقرایی است. به عنوان مثال، به عنوان مثال، مزایای در کسورات بیمه بسته به درآمد است. حفظ حداقل نرخ در 13 درصد و ایجاد پله هایی تا 25 درصد برای ثروتمندان تأثیر قابل توجهی بر درآمدهای مالیاتی خواهد داشت. دو مثال زیر را در نظر بگیرید:
1) افزایش نرخ به 15٪ برای همه:
2) افزایش نرخ مالیات بر درآمد شخصی به 15 درصد برای گروه نهم و تا 9 درصد برای ثروتمندترین گروه:
محاسبات اولیه بر اساس داده‌های سال 2017 نشان می‌دهد که ساده‌ترین مالیات تصاعدی بسیار مؤثرتر از مقیاس مالیات ثابت (با 750 میلیارد روبل) است و باعث افزایش ورودی به بودجه فدرال از 3,1 به 5,8 تریلیون روبل می‌شود. شاید مخالفان مقیاس مالیات تصاعدی، که بالاترین حقوق را دریافت می کنند، متوجه شوند که تجارت در سایه خواهد رفت و وضعیت فقط بدتر خواهد شد. اما این فرض فرض) باید در درجه اول توسط متخصصان خدمات مالیاتی فدرال در نظر گرفته شود. این ارزیابی و قابلیت های آنها است که باید برای تصمیم گیری در مورد معرفی مقیاس مترقی اساسی باشد.
بر اساس این داده ها، هنگامی که مزایای بازنشستگی بیمه و مشارکت های اجتماعی حذف شود، و همچنین زمانی که یک مقیاس مالیاتی تصاعدی معرفی شود، دولت 5,2 تریلیون روبل اضافی دریافت خواهد کرد. این مبلغ که معادل 31,5 درصد از هزینه های فدرال در سال 2018 است، کسری FIU را به طور کامل پوشش می دهد. علاوه بر این، وجوه رایگان به مبلغ حدود 2 تریلیون روبل می تواند برای تغییر به یک سیستم سرمایه گذاری واقعی استفاده شود. مهمتر از همه این که این دو مرحله باری را که بر دوش بخش اصلی (حدود 80 درصد) جمعیت کشور وارد می شود به حداقل می رساند و قدرت خرید آنها را کاهش نمی دهد.
سیستم انباشته به مردم این امکان را می دهد که حساب های شخصی خود را ایجاد کنند که با کسورات واقعی و نه ماشین حساب، مانند مورد سیستم بیمه، اعتبار خواهد داشت. هر فرد مقیمی بر اساس حق بیمه پرداختی به صندوق بازنشستگی می تواند مستمری آینده خود را با دقت بالایی محاسبه کند و از همه مهمتر این پول متعلق به خود او خواهد بود.
مثالی از صندوق انباشت با میانگین سود 4% در سال با امید به زندگی 22 سال را در نظر بگیرید:
از ماشین حساب بازنشستگی بیمه بازنشستگی با همان سابقه و درآمد استفاده کنیم. به نظر می رسد که پرداخت های بازنشستگی تنها 20202,26 روبل خواهد بود. هر ماه.
جنبه های مثبت صندوق پس انداز را می توان در بندهای زیر ذکر کرد:
- اعطای وام مستقل به دولت از طریق سرمایه گذاری در اوراق قرضه دولتی.
- تامین مالی غیرمستقیم توسعه کشور از طریق وام دهی دولت.
- سرمایه گذاری زیرساختی؛
- کاهش یا حذف بار بودجه کشور (صندوق مستقل که نیازی به نقل و انتقال ندارد).
- افزایش چشمگیر سرمایه گذاری: نیاز به جذب سرمایه خارجی تقریباً به صفر خواهد رسید.
نتیجه. نظر نویسنده
بنابراین، همانطور که در حال حاضر آشکار شده است، امکان ادامه پرداخت مستمری به طور کامل وجود دارد. برای این منظور نیازی به افزایش مالیات بر ارزش افزوده و سن بازنشستگی نیست که در نهایت بر رفاه مردم به ویژه 8 گروه اول کارگران تأثیر منفی خواهد گذاشت. من فکر می‌کنم ابزارها و راه‌های کاملاً متفاوتی برای خروج از این وضعیت وجود دارد که احتمالاً حتی برای راه‌حل‌های بازار ظریف‌تر و نامحسوس‌تر از آنچه در مقاله پیشنهاد شده است. بالاخره وظیفه دولت ایجاد عدالت اقتصادی و اجتماعی و به تبع آن توزیع مجدد ثروت و استفاده درست از آن است.
متأسفانه دولت ما توضیح روشنی برای اقدامات خود ارائه نمی دهد و اغلب فقط بدیهی ترین مسیر را دنبال می کند که از نظر من بسیار ناکارآمد است.
منابع
1. TASS: http://tass.ru/ekonomika/5290613.
2. TASS: http://tass.ru/politika/5182019.
3. РБК: https://www.rbc.ru/economics/25/04/2018/5adf956b9a7947f359a8cea8.
4. TASS: http://tass.ru/info/4679765.
5. سرویس آمار ایالتی فدرال: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/doc3-1-1.htm.
6. مارشال آلفرد. اصول علم اقتصاد. کتاب پنجم، فصل پنجم.
7. سرویس آمار ایالتی فدرال: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/progn7.htm.
8. سرویس آمار ایالتی فدرال: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d1/04-06.htm.
9. TASS: http://tass.ru/ekonomika/5290863.
10. متن لایحه شماره 4372p-P12 مورخ 16 خرداد 2018: https://static.consultant.ru/obj/file/doc/fz_180618.pdf.
11. در این زمان بیشترین افزایش در تعداد افراد شاغل در بازار کار وجود داشت.
12. سرویس آمار ایالتی فدرال: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#.
13. بر اساس یک سناریوی بدبینانه که در آن دستمزدها تا سال 2034 افزایش نمی یابد.
14. РБК: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2018/03/22/754520-povishenie-podohodnogo-naloga.
15 و 17. خدمات آمار ایالتی فدرال: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force/#.
16 و 18. سرویس آمار ایالتی فدرال: www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/.
اطلاعات