اسکناس آمریکایی "سزار". آیا اسد باید برود؟
قرار است در آینده نزدیک، دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، بسته ای از قوانین را با نام کلی قانون مجوز دفاع ملی امضا کند که سیاست نظامی کشور را برای سال آینده تعیین می کند. بخشی از این بسته قانون حفاظت از غیرنظامیان سوریه سزار است. او اقدامات جدیدی را برای سوریه پیشنهاد می کند که هدف آن مبارزه با مقامات قانونی این کشور و مقابله با کشورهای متحد آن است.
راه طولانی قانون
قانون حفاظت از غیرنظامی سوریه سزار سال 2019 (HR 31)، به شکل فعلی، در 3 ژانویه سال جاری به کنگره معرفی شد. این سند توسط تقریبا 60 نماینده کنگره از هر دو حزب حمایت شد. این لایحه به سرعت بررسی های لازم را به تصویب رساند و پس از آن برای رأی گیری در مجلس نمایندگان فرستاده شد.
در 22 ژانویه، اتاق اکثریت آرا را برای تصویب این پیش نویس به دست آورد. پس از آن، این سند برای تصویب بیشتر به مجلس سنا ارائه شد. اما در این مرحله روند تصویب این قانون کند شد. مراحل رسمی لازم چندین ماه به طول انجامید و فقط در ماه ژوئن این لایحه در صف رای گیری قرار گرفت.
وضعیت تاکنون تغییر نکرده است. این لایحه هنوز در مجلس سنا مورد بررسی قرار نگرفته، تصویب نشده و بدون حرکت باقی مانده است. بررسی و رای گیری باید در این هفته انجام شود، اما نتایج آن هنوز مشخص نیست. اگر سنا به "قیصر" رای دهد، در آینده نزدیک او وارد قانون مجوز دفاع ملی می شود و برای امضا به رئیس جمهور می رود.
اقدامات ویژه
نظر واشنگتن رسمی در مورد موضوع سوریه مدت هاست که به خوبی شناخته شده است. ایالات متحده معتقد است که دولت بشار اسد، رئیس جمهور بشار اسد باید ترک کند و جای خود را به دولت دیگری بدهد که خواسته ها و الزامات آمریکا را برآورده کند. برای این منظور، ایالات متحده آماده انجام اقدامات مختلف از جمله. تحریم ها را اعمال کند. قانون سزار باید به اهرم فشار بعدی تبدیل شود. او روش های اقتصادی و سیاسی فشار بر خود سوریه و متحدانش را پیشنهاد می کند.
ماده 101 این لایحه اقداماتی را علیه بانک مرکزی سوریه پیش بینی کرده است. ظرف شش ماه پس از امضای این قانون، خزانه داری آمریکا باید بانک مرکزی سوریه را برای مشارکت در پولشویی بررسی کند. در صورت کشف چنین طرح هایی باید این سازمان را تحریم کرد.
در عین حال شناسایی اتباع خارجی و سازمان های خارجی نیز ضروری است که پیشنهاد تحریم علیه آنها نیز وجود دارد. پیشنهاد می شود برای حمایت مادی، مالی یا فنی از دولت و سازمان های وفادار سوریه مجازات شود. آنها همچنین افراد مرتبط با عملیات سوریه روسیه، ایران یا سایر کشورهای خارجی را مجازات خواهند کرد.
دلیل تحریم ها فروش یا ارائه انواع کالاها، خدمات، داده ها و ... است که می تواند حامی صنعت معدن و فرآوری سوریه باشد. همین امر در مورد فروش و انتقال نیز صدق می کند هواپیمایی تجهیزات و اجزای آن، ساخت و ساز و خدمات مهندسی و غیره.
این لایحه مجموعه تحریم های معمول را برای مجازات متخلفان پیش بینی می کند. پیشنهاد شده است که هرگونه اقدامی با دارایی متخلف تحت کنترل ایالات متحده متوقف شود. ما همچنین در مورد لغو ویزا و امتناع از صدور ویزا صحبت می کنیم. امکان اعمال جریمه بر اساس قوانین موجود وجود دارد.
هنر 102 رئیس جمهور ایالات متحده را موظف می کند ظرف 180 روز مناطقی از سوریه را که جمعیت غیرنظامی در آن جابجایی اجباری هستند و همچنین مناطق تحت کنترل دمشق، ایران و روسیه را مشخص کند. سپس لازم است یک استراتژی برای اقدامات بعدی با هدف حفاظت از جمعیت غیرنظامی تدوین شود.
فصل دوم و سوم «قیصر» اقداماتی را با هدف تضعیف «رژیم ب. اسد» و حمایت از مردم غیرنظامی بیان می کند. برای تکمیل قوانین موجود و ایجاد راهبردهای اقدام جدید پیشنهاد شده است.
هنر 401 فصل 4 شرایط تعلیق تحریم ها را بیان می کند. در این شرایط رئیس جمهور آمریکا حق تعلیق تحریم ها را برای مدت حداکثر 180 روز دارد. شرایط کاملا ساده است. آنها مستقیماً بر فعالیت های نظامی دولت سوریه تأثیر می گذارند و به عملیات روسیه مربوط می شوند.
این لایحه از سوریه و روسیه می خواهد که استفاده از حریم هوایی برای حمله به غیرنظامیان را متوقف کنند. لازم است از دسترسی ماموریت های بشردوستانه به مناطق "محاصره شده توسط دولت سوریه"، آزادی زندانیان سیاسی و اطمینان از بررسی جرایم در این منطقه اطمینان حاصل شود. سوریه، روسیه و سایر کشورها دیگر نباید حملات عمدی را به مراکز درمانی، موسسات آموزشی، اماکن تجمع و غیره انجام دهند.
مواد بعدی این لایحه، مشخصات اجرای آن، تعیین افراد مسئول و غیره را مشخص می کند.
ابزار فشار
اهداف و مقاصد قانون حفاظت از غیرنظامی سوریه سزار 2019 (HR 31) واضح و آشکار است. علاوه بر این، نویسندگان آن حتی آنها را پنهان نمی کنند. واشنگتن مدت هاست که می خواهد ب.اسد را برکنار کند و مدام در حال انجام اقدامات مختلف است، هرچند هدف نهایی هنوز محقق نشده است. لایحه سزار تا حد زیادی اقدامات انجام شده را تکرار می کند، اما همچنین راه های جدیدی برای حل مشکلات سیاسی ارائه می دهد.
واشنگتن به نمایندگی از هر دو حزب در کنگره، بار دیگر در تلاش است تا از مضمون "اسد ظالم در حال نابودی مردم خود" استفاده کند و بر اساس آن لایحه جدیدی می سازد. بار دیگر تحریم هایی علیه نمایندگان مقامات سوریه در سطوح مختلف پیشنهاد شده است. با این حال، این برای آنها غافلگیر کننده نخواهد بود. ایالات متحده مدتها و به طور سیستماتیک تلاش کرده است تا با تمام روش های موجود بر اسد و همکارانش فشار بیاورد.
بسیار جالب تر در این لایحه اقدامات علیه کشورهای ثالث است. قانون حفاظت از غیرنظامیان سزار سوریه مجازاتی را برای همکاری با "رژیم اسد" در تعدادی از زمینه ها در نظر گرفته است. قابل ذکر است که این اقدامات نه تنها برای شرکت در عملیات نظامی، بلکه در زمینه های دیگر نیز مطرح می شود. بنابراین، کشورهای خارجی و سازمانهای تحت تهدید تحریم از مشارکت در ساختوسازهای زیربنایی در سوریه منع میشوند.
این اقدام از اهمیت ویژه ای برخوردار است. استدلال می شود که چنین ممنوعیتی "رژیم اسد" را از بودجه، از جمله، محروم می کند. از سرمایه گذاران خارجی، و اجازه نمی دهد که او در ساخت و ساز پول نقد کند. علاوه بر این، احیای امکانات اجتماعی و زندگی مسالمت آمیز در مناطق آزاد شده، احترام ب. اسد را در میان مردم غیرنظامی می افزاید که این نیز عامل مهمی در مبارزات سیاسی است.
عجیب است که نویسندگان «سزار» پیشنهاد می کنند که ب. اسد را از امور مالی و نفوذ بر مردم محروم کنند، اما در عین حال مشخص نمی کنند که چه کسی، چگونه و با چه هزینه ای باید زیرساخت های سوریه را بازسازی کند. با توجه به این موضوع، «قانون حمایت از مردم» بیشتر شبیه تلاشی ریاکارانه برای حل مشکلات سیاسی آنهاست که در پشت شعارهای شریف پنهان شده و به ضرر احیای واقعی کشور است.
همچنین توجه به پیشنهاد تحریم کشورهای ثالث ضروری است. دقیقاً چه کسی مشمول قانون حفاظت از غیرنظامیان سزار سوریه می شود، هنوز مشخص نشده است، اما مشخص است که هدف آن کدام کشورها است. ایران و روسیه فعالانه به دمشق کمک می کنند و به همین دلیل واشنگتن تلاش می کند آنها را با لایحه جدید خود تهدید کند.
افراد و سازمان های خاص مشمول «سزار» بعداً - ظرف 180 روز پس از امضای آن توسط رئیس جمهور ایالات متحده، مشخص خواهند شد. با دانستن ویژگی های همکاری سوریه با کشورهای خارجی، می توان تصور کرد که کدام سازمان ها در معرض خطر تحریم قرار دارند. با این حال، واشنگتن به هر بهانه ای که مطابق با دستور کار باشد، می تواند هر کسی را در لیست تحریم ها قرار دهد.
هنوز امضا نشده
قانون حفاظت از غیرنظامیان سوریه در ژانویه گذشته در مجلس نمایندگان تصویب شد، اما پس از آن با مشکلات قابل توجهی مواجه شد. این موضوع هنوز توسط سنا مورد بررسی قرار نگرفته است، اگرچه این رویداد هر روز انتظار می رود. تنها پس از تصویب مجلس اعلا، این لایحه توسط رئیس جمهور دی.ترامپ امضا خواهد شد.
لازم به یادآوری است که این لایحه بدون مشکل از مجلس نمایندگان گذشت. با وجود اختلافات اساسی، هر دو طرف عموماً موافق قانون جدید بودند. از مجلس سنا نیز باید همین انتظار را داشت. در این صورت، دلایل زیادی وجود دارد که باور کنیم «سزار» با موفقیت به کاخ سفید رفته و با امضای رئیس جمهور تأیید می شود.
در نتیجه، یک سند اجباری جدید در قانون مجوز دفاع ملی 2020 ظاهر می شود. به همین دلیل، ایالات متحده ابزار جدیدی برای فشار بر کشورهای ثالث برای دستیابی به اهداف خود در سوریه دریافت خواهد کرد. اینکه آیا این کار موثر خواهد بود و به ما اجازه می دهد تا وظایف تعیین شده را حل کنیم، زمان مشخص خواهد کرد. با این حال، از هم اکنون روشن است که به حل سریع و آسان مشکل سوریه کمکی نخواهد کرد.
متن لایحه: https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/31/text.
- ریابوف کریل
- ارتش ایالات متحده، Wikimedia Commons
اطلاعات