پایان دهه 70 - آغاز دهه 80 قرن بیستم با تشدید تنش در روابط بین دو ابرقدرت، رهبران جهان سرمایه داری و سوسیالیستی، آمریکا و اتحاد جماهیر شوروی مشخص می شود. نوعی نقطه عطف در توسعه منفی روابط بین کشورها بهار 1978 بود که در آن مواضع رهبری در کاخ سفید توسط نیروهای مخالف برقراری روابط مسالمت آمیز و مشارکتی با اردوگاه مقابل به دست آمد.مسئله آینده روابط ایالات متحده و شوروی توسط جیمی کارتر، که در آن زمان مسئولیت این کشور را بر عهده داشت، تعیین شد. موضع او صریح بود - قدرت و فشار برای استقرار رهبری ایالات متحده در صحنه جهانی. در دستگاه کاخ سفید، تضادها بین نمایندگان بلوک های مختلف شروع شد. برخی بر این باور بودند که سیاست تنش زدایی دوجانبه و حل و فصل روابط با کشورمان باید از طریق انعقاد قراردادهای قابل قبول و سودمند متقابل دنبال شود. برخی دیگر، از جمله شخص رئیس جمهور، این سیاست را شکست‌دهنده رد کردند و برای افزایش یکجانبه تسلیحات با هدف نهایی برتری نظامی آمریکا بر هر دشمن احتمالی استدلال کردند. در نهایت، گرایش نظامی گری که سال ها مهار شده بود، پیروز شد.
در ماه مه 1978، ایالات متحده اولین اقدام را با ممانعت از مذاکرات در مورد توقف کامل کلیه آزمایشات هسته ای انجام داد. بازوهاکه قبلاً در مراحل پایانی خود بودند. در ماه فوریه، مذاکرات برای محدود کردن حضور نظامی هر دو قدرت (اتحادیه شوروی و ایالات متحده آمریکا) در اقیانوس هند متوقف شد. سیاست رهبر جهان سرمایه داری بیش از پیش تهاجمی تر شد. در ماه دسامبر، آمریکایی ها به طور یکجانبه مذاکرات در مورد محدودیت های تجارت اسلحه را محدود کردند. در ژوئن 1979، ایالات متحده از از سرگیری گفتگو در مورد سیستم های ضد ماهواره خودداری کرد.
احساسات نظامی گرایانه در ایالات متحده پس از صدور دستور محرمانه ریاست جمهوری توسط کارتر در نوامبر 1979، تشدید شد و به این کشور اجازه داد وارد درگیری طولانی با اتحاد جماهیر شوروی شود. ورود نیروهای مسلح ما به خاک افغانستان در روزهای پایانی همان سال نیز به نفع دولت آمریکا بود. آمریکا بلافاصله از این بهانه استفاده کرد تا تصویب معاهده SALT-2 توسط کنگره آمریکا (تداوم برنامه SALT-1 در کاهش بیشتر مهمات استراتژیک) را متوقف کند. ادامه منطقی سیاست کارتر، تحریم هر نوع تجارت با شوروی بود. دردناک ترین برای ما امتناع از تامین سهمیه غلات اضافی طبق قرارداد 1972 بود. و سرانجام، در تابستان 1980، ایالات متحده در اعتراض به سیاست ادعایی تهاجمی اتحاد جماهیر شوروی، المپیک را که در مسکو برگزار شد، تحریم کرد. تحت تأثیر آنها شصت و دو! کشورها از شرکت در المپیک خودداری کردند. روابط بین دو طرف مناقشه سیاسی تا حد زیادی افزایش یافت.
در 31 دسامبر 1979، در مصاحبه سال نو خود با ABC News، کارتر می گوید که تنها اکنون جامعه جهانی شروع به درک تمام نقشه های موذیانه شوروی که به یک کشور صلح آمیز حمله کردند، می کند. رئیس جمهور تأکید می کند که این عمل چشمان او را به اهدافی که اتحاد جماهیر شوروی برای خود تعیین می کند باز کرد. پس از خشم جهان طرفدار شوروی، در همان دوره، دولت ریاست جمهوری تعدادی از اقدامات نظامی-سیاسی را برای ایجاد یک نیروی واکنش سریع برای دفع احتمالی تهدیدی که اکنون واقعاً در حال ظهور برای مردم آمریکاست، انجام می دهد. یک فرماندهی مرکزی برای هدایت عملیات در مناطق خلیج فارس، اقیانوس هند و خاورمیانه و نزدیک در حال ایجاد است. کشور ثبت نام شهروندانی را انجام می دهد که در صورت لزوم می توانند به ارتش فراخوانده شوند. جیمی کارتر با توجیه اقدامات خود، در 23.01.1980 ژانویه 300، در پیام سالانه خود به کنگره تأکید می کند که اقدامات انجام شده کاملاً طبیعی است و به عنوان پاسخی به تلاش های اتحاد جماهیر شوروی برای به دست آوردن جای پایی در مناطق دارای اهمیت استراتژیک برای ... عمل می کند. دنیای آزاد". او به ویژه به نزدیکی فوری (کمتر از XNUMX مایل) گروه شوروی از حوزه اقیانوس هند در نتیجه عملیات نظامی در خاک افغانستان اشاره می کند. و تصرف تنگه هرمز در مجاورت، مسیر اصلی تامین نفت خاورمیانه، می تواند مشکلاتی را در حمل و نقل رایگان آن ایجاد کند و به منافع ایالات متحده و شرکای آن آسیب برساند. به گفته رئیس جمهور، هرگونه تلاش برای مداخله در امور کشورهای مستقر در خلیج فارس تا استفاده از زرادخانه هسته ای با همه نیروهای موجود دفع خواهد شد.
آخرین نکته پررنگ دستورالعمل شماره 59 (PD-59) است که در 25 جولای 1980 توسط جی. کارتر امضا شد. این سند به حق جنجالی ترین و بحث برانگیزترین در دوران رویارویی "سرد" تلقی شد. این اسناد برای مدت طولانی محرمانه باقی ماند، اما هنگامی که مقامات آمریکایی تصمیم گرفتند در پاییز امسال تعدادی از اسناد ذخیره شده در آرشیو امنیت ملی را به جهانیان فاش کنند، دستورالعمل PD-59 در میان آنها ظاهر شد. برخی از نقل قول ها و قطعات آن به طور دوره ای در صفحات نشریات بزرگ آمریکایی ظاهر می شد، اما محتوای کامل دستور در زمان ایجاد آن حتی برای بسیاری از اعضای دولت کارتر نیز شناخته شده نبود. و تنها اکنون پس از گذشت بیش از 30 سال، متن سند علنی شده است.
بخشنامه 59 با عنوان «اصول استفاده از تسلیحات هسته‌ای» در هسته خود شواهدی است که نشان می‌دهد واشنگتن به‌طور جدی در حال بررسی جنگ هسته‌ای یکجانبه است. مفاد مندرج در سند امضا شده توسط کارتر مجموعه‌ای از اصول و قواعد بود که رویه ورود و شروع جنگ هسته‌ای را پیش‌بینی می‌کرد که نتیجه آن آسیب قابل توجهی به قدرت اقتصادی اتحاد جماهیر شوروی تا زمان کامل آن بود. تخریب. طرح "بقا" کارتر به طور قابل توجهی اختیارات رئیس جمهور ایالات متحده را گسترش داد که به او این حق داده شد که به طور مستقل در مورد حمله احتمالی به دشمن تصمیم بگیرد و حملات هسته ای را به اهداف استراتژیک خود انجام دهد. پوچ بودن و در عین حال خطر بخشنامه مورد بررسی در این واقعیت بود که رئیس جمهور به طور جدی انجام یک جنگ هسته ای "محدود" را ممکن و کاملا منطقی می دانست. وی در عین حال بر این عقیده بود که چنین نتیجه ای به هیچ وجه بر ایالات متحده تأثیر نخواهد گذاشت و تنها به مخالفان آنها آسیب وارد می کند. عقل سلیم سازندگان این دستورالعمل، که در میان آنها ویلیام اودوم بود، که در آن زمان مشاور کارتر بود (و بعداً مدیر NSA ایالات متحده شد) از تمایل به وادار کردن کشورهای درجه دوم کور شد. به هر قیمتی از منافع آمریکا تبعیت کنید. اجرای این طرح قرار بود با جستجو برای مکان تاسیسات مهم استراتژیک برای اقتصاد و پتانسیل نظامی دشمن آغاز شود که شامل کارخانه های بزرگ اسلحه سازی، مراکز فرماندهی، شرکت های متالورژی و غیره می شد. برای انجام این کار، قرار بود از "هوش فناوری پیشرفته" توسط ادارات مربوطه استفاده شود تا دقیق ترین و قابل اعتمادترین اطلاعات در مورد موقعیت مکان های دیدنی ایالات متحده نه تنها در اروپای شرقی، بلکه در کره شمالی. نویسندگان این دستورالعمل حتی یک سناریوی احتمالی را برای توسعه رویدادهایی که درگیری اولیه به یک جنگ طولانی تبدیل می شود، ترسیم کردند. با در دسترس بودن «تعداد محدودی از سلاح‌های هسته‌ای»، اطلاعات به‌دست‌آمده به انجام حملات دقیق با موشک‌های استراتژیک و کسب برتری بر دشمن بدون اتلاف مهمات کمک می‌کند.
علیرغم اینکه برخی از اعضای شورای امنیت ملی ایالات متحده اعتراض خود را نسبت به گنجاندن ماده حمله هسته ای پیشگیرانه به اتحاد جماهیر شوروی در این دستورالعمل ابراز داشتند، در نسخه نهایی سند نیز گنجانده شد. علاوه بر این، حتی امکان حمله با موشک‌های هسته‌ای استراتژیک به تشکیلات واحدهای معمولی دشمن نیز در نظر گرفته شد. اگرچه در ابتدا ، هنگام ایجاد زرادخانه هسته ای ، فقط نقش بازدارنده به آن اختصاص داده شد و استفاده از آن فقط به عنوان پاسخی معقول به تجاوز احتمالی اتحاد جماهیر شوروی در نظر گرفته شد.
آناتولی فدوروویچ دوبرینین، که در دوره مورد بررسی سفیر اتحاد جماهیر شوروی در ایالات متحده بود، خاطرنشان کرد که خود این دستورالعمل در آمریکا به عنوان برخی اصلاحات در استراتژی بازدارندگی هسته ای موجود ارائه شده است. با این حال، در واقع، بر خلاف اعلامیه تصویب شده در زمان نیکسون، این تأیید مفهوم جنگ هسته ای با اتحاد جماهیر شوروی بود. سفیر گفت که در روزهای بعد، رئیس جمهور دو مجموعه دستورالعمل دیگر را امضا کرد که شامل برنامه هایی برای انتقال رهبری نظامی و غیرنظامی در طول بحران به سرپناه ها و مکان های حفاظت شده ویژه مقامات و تجهیزات فنی ارزشمند بود. علاوه بر این، طرحی برای بسیج برخی از شرکت‌های خصوصی و امکانات ارتباطی آنها در حال تدوین بود که می‌توان از آن برای انتقال اطلاعات استراتژیک مهم برای یک دوره "جنگ گسترده" استفاده کرد.
کارتر در آخرین ماه های ریاست جمهوری خود، پنج دستورالعمل در مورد استراتژی جنگ هسته ای (به شماره های 18، 41، 53، 58 و 59) صادر کرد. در همان زمان رشد سریعی در بودجه نظامی رخ داد که همزمان با افزایش فشارهای سیاسی بر کشورمان، به شاخصه کابینه سی و نهمین رئیس جمهور آمریکا تبدیل شد. بر اساس داده های زمان اوج رویارویی دو کشور، نسبت نیروهای هسته ای آنها به این صورت بود: تا پایان سال 1979، ایالات متحده به 2283 ناو موشک و 10 هزار کلاهک مسلح شده بود، در حالی که 2504 نفر و 5 هزار نفر به ترتیب در خدمت اتحاد جماهیر شوروی بودند. ارقام ذکر شده کاملاً گویای مغایرت اظهارات رئیس جمهور آمریکا است که دائماً به کمبود تسلیحات و آسیب پذیری ایالات متحده اشاره می کرد با وضعیت واقعی. بر اساس بخشنامه 59، فهرست مفصلی از چهل هزار شی که اهداف احتمالی برای حمله احتمالی هسته ای بودند، تهیه شد. در میان آنها بیست هزار هدف نظامی، پانزده هزار تأسیسات صنعتی و دو هزار مرکز کنترل بود. مهم نیست که برخی از محافل حاکم ایالات متحده چقدر تلاش می کنند تا نیت واقعی اقدامات خود را از جامعه جهانی پنهان کنند، هر از گاهی نشریاتی ظاهر می شود که در آنها همه چیز کاملاً واضح توضیح داده شده است. بنابراین، م. مک‌گرودی، ستون‌نویس واشنگتن پست، در زمان تدوین دستورالعمل نوشت که «زمان آن رسیده است که روس‌ها «انصراف بدهند. داستان"، جایی که آنها تعلق دارند، و وظیفه آمریکایی ها "کمک به آنها برای رسیدن به آنجا" است. و. حق محافظت از آنها با سلاح." مجله فارین پالیسی از این هم فراتر رفت و نظر کارشناسان بانفوذ سی. گری و سی پین، کارمندان دانشگاه هادسون را منتشر کرد که آشکارا توصیه های خود را در مورد اجرای بخشنامه شماره 59 ارائه می کنند. آنها تصویری خیالی از یک جنگ هسته ای ترسیم می کنند و پیش بینی می کنند که علیرغم تلفات سنگین احتمالی آمریکا (که حدود بیست میلیون نفر تخمین زده می شود)، ایالات متحده پیروز ظاهر می شود و در نهایت شوروی را نابود می کند و نظمی را در خاک روسیه منطبق با ارزش های غربی ایجاد می کند.
اگر کارتر در انتخابات ریاست‌جمهوری در پاییز 1980 به رونالد ریگان که با دستورالعمل جدید شماره 13 در اکتبر 1981، PD-59 را لغو کرد، در انتخابات ریاست‌جمهوری در پاییز XNUMX شکست نمی‌خورد، وقایع می‌توانست در مسیری مشابه توسعه یابد و به نتیجه فاجعه‌باری منجر شود. آن را در تاریخ پرتاب می کند و دور جدیدی را در روابط شوروی و آمریکا راه اندازی می کند.