در بحث بازسازی و نوسازی اقتصاد کشور، یکی از مهمترین وظایف، ایجاد و در واقع بازسازی ساختارهای یکپارچه بزرگی است که با خصوصی سازی و تبدیل تولیدات نظامی ویران شده است.
چنین دوره ای با تصویب در سال 2001 "مبانی سیاست فدراسیون روسیه در زمینه توسعه مجتمع نظامی-صنعتی تا سال 2010 و پس از آن" اتخاذ شد که بر لزوم تحولات ساختاری عمیق تأکید کرد. و ایجاد تصویری جدید از «صنعت دفاعی» با قابلیت رقابت با شرکت های فراملی فعال در بازارهای جهانی. با این حال، اصلاحات متعدد برای مدت طولانی به بهبود قابل توجهی در وضعیت صنعت دفاعی منجر نشد - فرآیندهای مخرب تبدیل و خصوصی سازی، و همچنین کلیشه های غالب تفکر، عمیقاً بر آن تأثیر گذاشت.
مجتمع نظامی-صنعتی امروز در وضعیت بحران منابع، ساختاری، فنی و پرسنلی قرار دارد. تصوری از صنعت دفاعی به عنوان یک نهاد صرفاً بازار وجود داشت که منبع توسعه آن ظاهراً باید رقابت باشد. نقش دولت کمرنگ شده است و هنوز هم درخواست هایی برای خروج بیشتر از اقتصاد وجود دارد. به درستی ذکر شده است که خود تجدید ساختار در شرایطی انجام می شود که اهمیت دولت در مقایسه با مدیریت شرکت هایی که برای صاحبان آنها کار می کنند (اغلب خارجی) به میزان قابل توجهی کاهش یافته است. این امر دستیابی به اهداف اعلام شده توسط رهبری کشور را غیر واقعی می کند، زیرا اغلب با اهداف واقعی مالکان و مدیریت در تضاد است. لازم است افراد غیرحرفه ای از بین مقامات کشوری حذف شوند و تنها به متخصصان ذیصلاح اجازه داده شود در اقتصاد و دفاع فعالیت کنند. تنها در این صورت «اقتصاد هوشمند» و «دفاع هوشمند» امکان پذیر است.
در مورد بهینه سازی ساختار هزینه های دفاع و امنیت ملی نیز باید گفت. این فرآیند نباید با کمبود بودجه اشتباه گرفته شود. در صورت عدم امکان تخصیص اعتبار به اندازه ای که رویکرد برنامه-هدف نیاز دارد، پیشنهاد می شود تخصیص های از دست رفته با بهینه سازی آنها جبران شود. اما این یک سطح متفاوت و پایین‌تر از امنیت می‌دهد، اگرچه کاهش در مناطق اولویت کمتر از سایرین خواهد بود. همه در حد توان خود تلاش کردند، اما توان دفاعی کشور به نوعی آسیب دید. بهینه سازی کمبود بودجه را جبران نمی کند. امکان بهینه سازی تا مقادیر بحرانی برخی از انواع امنیت وجود دارد.
چهار برنامه تسلیحاتی دولتی (SAP) قبلاً توسعه و تصویب شده است. اولین SAP برای سال های 1996-2005، دوم، سوم و چهارم - به ترتیب برای سال های 2001-2010، 2006-2015 و 2011-2020 طراحی شده است. سه مورد اول تکمیل نشده است. دلایل شکست آنها بسیار زیاد است. تا حد زیادی، آنها با نقص در تبدیل صنعت دفاعی و از دست دادن مزیت اصلی آن - یکپارچگی سیستمی مبتنی بر مالکیت دولتی همراه هستند. چه چیزی از این نتیجه می شود؟
"دفاع" به عنوان یک سیستم
اولین وظیفه بازگرداندن مجتمع نظامی-صنعتی به عنوان یک سیستم مبتنی بر ترکیبی بهینه از اشکال مختلف مالکیت، استفاده از برنامه ریزی دولتی و فناوری های بازار است. کار آسانی نیست. نکته اصلی این است که مطمئن شوید که "صنعت دفاعی" امکان پذیر است، آنها را باور کنید و بتوانید آنها را تحقق بخشید. بارزترین آن احیای پارامترهای کمی صنایع دفاعی بر اساس بودجه کافی دولتی و کارآفرینی خصوصی است.
کمبود قابل توجه دستور دولتی برای مدت طولانی اجازه سرمایه گذاری در تجدید سرمایه ثابت، علم و آموزش پرسنل واجد شرایط را نمی داد و همچنین آنها را وادار کرد تا بر استفاده از سلاح های به اصطلاح مدرن شده از قبل منسوخ شده تمرکز کنند. در حال حاضر تامین مالی صنعت دفاعی در حال نزدیک شدن به هنجار است، اگرچه تعریف روشنی از آن وجود ندارد. در سال 2011، حجم دستور دفاع دولتی (SDO) نسبت به سال 2000 10,5 برابر (از 71,92 به 751,0 میلیارد روبل) افزایش یافت و سهم هزینه های دفاعی از 29,6 به 50 درصد افزایش یافت. چهارمین SAP در دسامبر 2010 تصویب شد. هزینه آن حدود 20 میلیارد روبل است (5 میلیارد روبل در برنامه سوم برنامه ریزی شده بود)، در نتیجه، سهم انواع جدید سلاح در نیروها باید از 10 به 70 درصد افزایش یابد. جدول به مقایسه آن با برنامه قبلی کمک می کند.
با توجه به شاخص های آماری فوق، تغییرات مثبت و معنی داری وجود دارد. اما اگر اجرای SAP-2020 نتواند از شر معایب اکتسابی سه برنامه اول خلاص شود، سرنوشتی مشابه برنامه های قبلی دارد. در نهایت باید میزان سهم هزینه های دفاعی در تولید ناخالص داخلی و بودجه دولت را تعیین کنیم. وضعیت مخارج دفاع و امنیت ملی (هفته نامه "VPK"، "اقتصاد روسیه در آغاز قرن بیست و یکم") هشدار دهنده است، همانطور که "مانور بودجه" پیشنهاد شده در گزارش نهایی در مورد نتایج کار کارشناسی در مورد موضوعات موضوعی استراتژی اجتماعی-اقتصادی روسیه برای دوره تا سال 2020. پیشنهاد می‌شود تا سال 2014 حجم هزینه‌های اضافی در حوزه‌های اولویت‌دار 0,15 درصد تولید ناخالص داخلی، شامل آموزش - 0,75 درصد، مراقبت‌های بهداشتی - 0,1 درصد، جاده‌ها - 2014 درصد، ارتباطات و فناوری اطلاعات و ارتباطات - 0,9 درصد باشد. افزایش این هزینه ها با صرفه جویی در مجموع 0,3 درصد از تولید ناخالص داخلی در حوزه های زیر تا سال 0,8 پیشنهاد می شود: دفاع ملی، امنیت ملی و اجرای قانون - XNUMX درصد، هزینه های عمومی - XNUMX درصد، اقتصاد ملی و مسکن و خدمات عمومی - XNUMX درصد.
در عین حال، این مانور نباید شامل کاهش هزینه های بودجه در دفاع باشد. این راه اشتباه است و نه تنها به این دلیل که آن را تضعیف می کند، بلکه به این دلیل که امکان تجدید ساختار و سرعت بخشیدن به توسعه اقتصاد را محدود می کند. راه های دیگری از جمله کاهش شدید ضریب دهک و پایان دادن به عقیم سازی سرمایه مورد نیاز است.
برنامه ریزی و بازاریابی کنید
یک گام مهم مربوط به سازمان و مدیریت است. تجزیه و تحلیل جوانب مثبت و منفی داستان اجرای دستورات دفاعی دولتی در روسیه و سایر کشورها منجر به این درک می شود که در نیمه دوم قرن گذشته آمریکایی ها به سیستم PB خود (برنامه ریزی - برنامه ریزی - بودجه ریزی) آمدند و برنامه ریزی را از ما قرض گرفتند. در اتحاد جماهیر شوروی، طرح مشابهی در صنایع دفاعی مورد استفاده قرار گرفت. وقت آن رسیده است که آن را احیا کنیم و مزایای توسعه پایدار را با فناوری های بازار ترکیب کنیم، همانطور که در ایالات متحده انجام می شود. احتمالاً این معنای اشاره ولادیمیر پوتین به سیستم دارپا آمریکایی و قصد ایجاد یک گروه ویژه زیر نظر کمیسیون صنایع نظامی است که شامل نمایندگان بلوک اقتصادی دولت، وزارت دفاع، وزارت دارایی، وزارت صنعت و تجارت و خدمات تعرفه فدرال. او همچنین با مسائل قیمت‌گذاری سروکار خواهد داشت که به دلایلی «جایی که پول دولت است» کار نمی‌کند. البته ما نیاز به بهبود انضباط مالی و صرفاً اداری داریم، اما نکته اصلی تصمیم گیری های سیستمی در مدیریت است به طوری که تریلیون ها روبل به طور موثر به سلاح های درجه یک، تجهیزات نظامی و ویژه تبدیل شده و تأثیر چند برابری در کل اقتصاد ایجاد می کند.
اجرای برنامه بر اساس فناوری موجود غیرممکن است، نیاز به مدرن سازی دارد. این هدف FTP "توسعه مجتمع نظامی-صنعتی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2020" است. این شامل تجدید تولید، سرمایه گذاری در تحقیق و توسعه، جوان سازی و آموزش پیشرفته پرسنل است. بودجه برای تجهیز مجدد فنی شرکت های صنایع دفاعی - 440 میلیارد روبل در نظر گرفته شده است. اما احیای صنعت دفاعی بدون نوآوری فعال نخواهد بود که بر اساس برنامه هدف فدرال فوق الذکر، سیستم قرارداد فدرال و همچنین برنامه بعدی تسلیحات دولتی انجام می شود.
نقش مهمی، مانند دوره شوروی، باید توسط کمیسیون نظامی-صنعتی تحت دولت روسیه، گروه کاری مجتمع نظامی-صنعتی که تحت آن در مورد مسائل تضمین نظم دفاعی دولتی ایجاد شده است، ایفا کند، که شامل نمایندگانی از وزارتخانه ها و ادارات مربوطه این امر برای سازماندهی و هماهنگی فعالیت های این ارگان ها حائز اهمیت است. رویه های جدید برای تدارکات دولتی و شهرداری باید کیفیت بالای اجرای دستورات دولتی را تضمین کند و از شکل گیری قیمت های انحصاری بالا و طرح های فساد چند میلیارد دلاری جلوگیری کند. به منظور مبارزه با فساد، همچنین پیشنهاد می شود که در مواردی که به وضوح با درآمد مطابقت ندارند، کنترل بر هزینه های افراد دارای پست های عمومی در فدراسیون روسیه و برخی از سمت ها در خدمات عمومی فدرال اعمال شود. به ویژه مهم است که تحقیقات مربوط به فساد و سرقت بودجه عمومی اختصاص داده شده برای سیستم GLONASS، Oboronservis OJSC و سایر ساختارهای ایجاد شده در طول اصلاحات بخش نظامی به پایان منطقی خود برسد.
از آنجایی که صنعت دفاعی بخشی از کل مجموعه صنعتی کشور است، توسط دولت روسیه با مشارکت بسیاری از وزارتخانه ها و ادارات اداره می شود. شرکت های آن عمدتاً از منابع فدرال تأمین مالی می شوند - برای توسعه و تولید سلاح و تجهیزات نظامی، محصولات غیرنظامی برای نیازهای ایالتی، و همچنین برای ایجاد و توسعه یک پایگاه تولید در راستای اجرای SAP و دستور دفاع ایالتی. . بنابراین، صحبت از سیاست نظامی-اقتصادی و نظامی-مالی، ما عمدتاً بر روی سیاست های دولتی و شرکت های دولتی تمرکز می کنیم. با این حال، تحولات در حال انجام در حال حاضر به طور قابل توجهی سهم شرکت های سهامی (JSC) - خصوصی و مختلط - را در تامین دفاع و امنیت افزایش داده است. تنها 7,8 درصد از شرکت ها در مالکیت دولتی و شهرداری هستند. کاملاً طبیعی است که اثربخشی مولفه اقتصادی امنیت ملی تا حد زیادی به تاجر خصوصی، به مشارکت او در نوآوری و بهبود تولید بستگی دارد. اما همانطور که الویرا نابیولینا، رئیس وزارت توسعه اقتصادی زمانی در جلسه اتاق عمومی روسیه اشاره کرد، تنها 9,7 درصد از این شرکت ها به دنبال افزایش کارایی خود از طریق پیشرفت های جدید هستند. AO وظیفه خود را در کسب سود می بینند، برای دادن ارتش تلاش می کنند و ناوگان آنچه آنها به خوبی تسلط یافته اند و نیازی به سرمایه گذاری اضافی ندارد و نیروهای مسلح و سایر ساختارهای امنیتی می خواهند AME را دریافت کنند که مطابق با سطح جهانی پارامترهای فنی باشد. چگونه این دیدگاه ها را ترکیب کنیم؟
تناقض را حل کنید
بدیهی است که مفاد زیر می تواند برای رفع این ناهماهنگی قابل قبول باشد. وزارت دفاع به درستی از تولید کنندگان سلاح ها و محصولات تجهیزات نظامی که مطابق با پارامترهای کلاس جهانی سلاح ها و تجهیزات ویژه هستند، مطالبه می کند، اما در عین حال قیمت هایی را تضمین می کند که سود قابل قبولی برای شرکت فراهم می کند، به عنوان مثال، به عنوان بخش دفاع. پیشنهاد می شود 20 تا 25 درصد و در موارد خاص 30 تا 35 درصد با این شرط که مابه التفاوت (10 درصد) به سمت تجهیز مجدد فنی سوق داده شود. طبیعتاً چنین توافقی باید در یک سیستم رسمی قانونی تجسم یابد.
دولت در روابط قراردادی نقشی دوگانه دارد. از یک سو ضامن اجرای قراردادها است، از سوی دیگر مالکیت دارد و موضوع مساوی این روابط است. متأسفانه، در روسیه در این زمینه از تدارکات عمومی هنوز بخش خاصی از قانون قرارداد وجود ندارد. این بر اساس قانون فدرال در مورد سیستم قرارداد فدرال خواهد بود که مبنای قانونی برای تشکیل چنین سیستمی را در زمینه تهیه کالاها، کارها و خدمات، اصول، مراحل و دایره شرکت کنندگان در آن، روش ها تعریف می کند. تدارکات و شرایط اعمال آنها. این قانون روابط مربوط به پیش بینی و برنامه ریزی برای رفع نیازهای ایالتی و شهری در کالاها، کارها و خدمات، تهیه آنها برای نیازهای ایالتی و شهرداری، نظارت، کنترل و ممیزی انطباق با الزامات قانون فدرال را تنظیم می کند.
اصولی که بر اساس آن سیستم قرارداد فدرال استوار است، معیارهای تعیین شده توسط آن برای ارزیابی درخواست ها (پیشنهادات) شرکت کنندگان در رویه ها، مسئولیت تامین کننده (پیمانکار، مجری) و مشتری برای عدم انجام یا اجرای نادرست تعهد مقرر. با این قرارداد از شکست برنامه های تسلیحاتی دولتی جلوگیری می کند، که متأسفانه ما به سال اول چهارمین SAP اشاره کردیم.
باید فرض کرد که این امر شرایطی را برای مشارکت فعال ترین سازمان ها و ارگان های دولتی در حمایت مالی و اقتصادی دفاع و امنیت، مشارکت های دولتی-خصوصی و رقابت عادلانه در این زمینه ایجاد می کند. نقش مالی نظامی و سیاست نظامی-مالی به سطحی متناسب با هدف خود افزایش می یابد و تأمین کنندگان مالی نظامی (این حرفه باید احیا شود) به اندازه کافی مأموریت پیچیده و بسیار مهم خود را انجام خواهند داد.
درباره عدالت اجتماعی
تنوع وظایفی که باید حل شوند مستلزم ترکیبی از اراده تزلزل ناپذیر و نگرش توجه، علاقه مند و محتاطانه نسبت به همه مشکلات تحول است. پشت هر قدمی منافع و سرنوشت مردم و کشورها نهفته است. اکنون صحبت از این است که برای احیای صنایع دفاعی باید موضوع خصوصی سازی غیرصادقانه اموال عمومی و تجدید ساختار صنایع دفاعی بسته شود. اما چگونه؟ فراموش کن، ببخش یا ببر، کاشته؟ در هر دو حالت یک علامت چک برای بسته شدن موضوع گذاشته می شود. چه فایده ای دارد؟ از این گذشته، ماهیت موضوع این است که بر عامل اصلی بازدارنده توسعه غلبه کنیم - فقدان وحدت اجتماعی در جامعه ما و یک هدف کاملاً مشخص که آن را متحد می کند و باعث ایجاد شور و نشاط می شود. در غیر این صورت، ممکن است به زودی از نقطه بدون بازگشت عبور شود، که می تواند منجر به عواقب غیر قابل پیش بینی شود. اما این امر نه با فراموشی، گذشت از خشم ها و آسیب های عظیم ناشی از فعالیت های مخرب رهبری قبلی و نه با "کاشت" محقق نمی شود. احیای عدالت اجتماعی ضروری است. پیشنهادهای خاص زیادی در این زمینه وجود دارد. آینده روسیه تا حد زیادی به چگونگی حل این مشکل بستگی دارد.
در پایان، مایلم بر موارد زیر تأکید کنم - اصلاح مؤثر صنعت دفاعی روسیه مستلزم یک رویکرد صرفاً اقتصادی با بازار محدود نیست، بلکه یک رویکرد عملکردی و اقتصادی در سراسر کشور با در نظر گرفتن منافع جهانی بقا و یادآوری اخلاقیات است. افسانه معروف: فاجعه است اگر کفاش پای ها را شروع کند و پایکار چکمه ها را بسازد.