هند و ایران: مشارکت عملی
روی کار آمدن هند در پی نتایج آخرین انتخابات پارلمانی کابینه وزیران به رهبری نارندرا مودی، تحولات جالبی را در ساختارهای بین ایالتی خاورمیانه بزرگ نوید می دهد. اصلاح‌طلب اصلی با اعتقادات قوی ناسیونالیستی (1) با تقاضای عمومی هندی‌ها برای تجدید سبک زندگی داخلی، تغییرات کیفی در اقتصاد و زندگی سیاسی یک کشور بزرگ به اوج قدرت رسید. اعتبار مودی کاریزماتیک اکنون بسیار بالاست. مودی در طول سال‌های فرمانداری خود در ایالت گجرات، قبلاً یک «معجزه اقتصادی» ایجاد کرده است (با جمعیت ایالتی تنها 5 درصد از کل جمعیت هند، رشد تولید ناخالص داخلی آن به طور متوسط 10 درصد بیشتر از کل بود. شاخص هند، 16 درصد از تولید صنعتی و 25 درصد از صادرات کل کشور در اینجا تولید شده است. اکنون نخست وزیر جدید باید این موفقیت را به کل هند گسترش دهد. دولت او اهدافی را برای رشد اقتصادی دو رقمی، مهار بوروکراسی محلی، بهبود اداره مالیات و جذب سرمایه گذاری خارجی تعیین کرد.با تمام اولویت اقدامات داخلی کابینه مودی، هند با وظیفه تامین یک زمینه خارجی مطلوب برای توسعه مواجه است. روابط با ایالات متحده علیرغم برخی پیش‌بینی‌ها مربوط به تجربه منفی قبلی از تماس‌های فرماندار سابق گجرات با آمریکایی‌ها، به شکل مشارکتی ادامه خواهد داشت. مودی در پایان سپتامبر سال جاری به آمریکا سفر خواهد کرد. نخست وزیر هند در نشست عادی مجمع عمومی سازمان ملل متحد شرکت خواهد کرد و سپس گفت و گوهایش با رئیس جمهور آمریکا در واشنگتن انجام خواهد شد. دایره داخلی تماس های سیاست خارجی برای مقامات جدید هند کمتر قابل پیش بینی است. توسعه روابط دهلی نو و تهران از اهمیت ویژه ای در زیر منشور وظایف اقتصادی داخلی تعیین شده توسط کابینه مودی است.
هند به دور از اتمام پتانسیل رشد اقتصادی خود، به تامین پایدار منابع انرژی نیاز دارد. مصرف انرژی در کشور از سال 1990 دو برابر شده است. حجم واردات نفت و گاز هندی ها در 15 تا 20 سال آینده به میزان قابل توجهی افزایش خواهد یافت. طبق پیش بینی اداره اطلاعات انرژی ایالات متحده، مصرف "طلای سیاه" در بازار هند تا سال 2030 به 6,11 میلیون بشکه در روز و تا سال 2040 - 8,33 میلیون بشکه در روز خواهد رسید. هندی ها برای برآوردن تقاضای سوخت داخلی خود به شدت بر صادرکنندگان خاورمیانه متمرکز هستند. ایران در میان آنها جایگاه ویژه ای دارد (2) هرچند سال های گذشته همکاری های انرژی هند و جمهوری اسلامی را نمی توان بی ابر نامید.
عمده ترین مشکل در روابط اقتصادی ایران و هند، کارشناسان به بی ثباتی طرح های تسویه بانکی اشاره می کنند. این مشکل ناشی از محدودیت های اعمال شده بر ایران در بازار مالی جهانی است. تا سال 2010، هندی ها از طریق اتحادیه پرداخت های آسیایی (اتحادیه تسویه حساب آسیایی) برای نفت ایران پرداخت می کردند. به دلیل فشار آمریکا، هند تسویه حساب با ایران را تحت این سیستم متوقف کرد. از اواخر سال 2010، طرفین در تلاش برای یافتن سازوکارهای قابل قبول دوجانبه برای شرکت های هندی برای پرداخت هزینه نفت ایران بوده اند. برای تهران، حل این موضوع از اهمیت فوق العاده ای برخوردار است، زیرا سال های اخیر منجر به انباشت بدهی هند به تامین کنندگان ایرانی (بر اساس برآوردهای مختلف از 3 تا 4 میلیارد دلار) شده است. در ابتدای ماه جاری، رسانه ها از قصد دهلی نو برای پرداخت بدهی نفت ایران از طریق کشورهای ثالث با استفاده از مکانیزمی که در آن هندی ها بدهی کالاهای خریداری شده توسط ایران در کشورهای دیگر را پرداخت می کنند، گزارش دادند.
همزمان با جستجوی گزینه‌های سازش برای حل مشکلات مالی ناشی از ایالات متحده، ایران و هند علاقه خود را به گسترش پایه همکاری‌های انرژی نشان می‌دهند. موضوع تمدید مشارکت هندی ها در پروژه های توسعه میادین نفت و گاز ایران در حال بررسی است. به منظور تحریک علاقه سرمایه‌گذاری شرکای هندی، ایرانی‌ها آماده برداشتن گام‌های فوق‌العاده‌ای هستند که طی روزهای اخیر توسط تهران باز شده است. بازنگری عمیق همه پروژه های نفت و گاز مرتبط در خاک ایران برنامه ریزی شده است تا آنها را برای سرمایه گذاران خارجی جذاب تر کند. ایرانی ها قصد دارند بر توسعه میادین مشترک تمرکز کنند که حجم بیشتری از سرمایه خارجی را جذب می کند. و به گفته كارشناسان بيش از 400 ميليارد دلار نياز دارد و چنين سرمايه‌گذاري هنگفتي براي تحقق وظيفه دولت ايران براي دستيابي به توليد روزانه 5 ميليون بشكه نفت ضروري است. هدف برای استخراج گاز طبیعی که به عنوان پایه در نظر گرفته شده است حتی جاه طلبانه تر است - 1 میلیارد متر مکعب در روز.
فصل جداگانه ای در روابط اقتصادی هند و ایران می تواند با پروژه امیدوارکننده ای برای عرضه «سوخت آبی» جمهوری اسلامی به بازار هند از طریق عمان باز شود. پروژه قبلی خط لوله گاز ایران - پاکستان - هند چند سالی است که به فرمت ایران - پاکستان کوتاه شده است. با این حال، در شرایط رو به رشد مصرف انرژی در بازار هند، کارشناسان احیای این پروژه را به شکل اولیه آن منتفی نمی دانند. اما در مرحله کنونی، طرفین تصمیم گرفته‌اند بر روی سرمایه‌گذاری مشترک از نظر اقتصادی سالم‌تر و با ریسک ژئوپلیتیک کمتری تمرکز کنند که در آن ایران تامین‌کننده، عمان کشور ترانزیت و هند خریدار گاز طبیعی خواهد بود. توافق اصولی بین بنگاه‌های اقتصادی ایران و هند قبلاً حاصل شده است. توافق بر سر جزییات مسیر اجرای خط لوله گاز در امتداد دریای عمان و همچنین تعیین شرایط اساسی قرارداد ضروری است. ظرفیت خروجی خط لوله گاز در مرحله اول باید 31 میلیون متر مکعب در روز باشد. هزینه کل این پروژه 4 تا 5 میلیارد دلار تخمین زده می شود و این امکان وجود دارد که هندی ها با سرمایه گذاری خود در ساخت این خط لوله بتوانند بخشی از بدهی انباشته نفت خود را به ایرانی ها پرداخت کنند.
منافع هند در جهت ایران به عامل منبع انرژی محدود نمی شود. موقعیت جغرافیایی مناسب ایران در تقاطع آسیای جنوبی به خاورمیانه و دورتر از منطقه آسیای مرکزی، روند ارتباطی مناسبی را برای روابط هند و ایران ایجاد می کند. مشخص شده است که تعدادی از عوامل منفی بر موقعیت ژئواکونومیکی هند در منطقه خلیج فارس تأثیر می گذارد. اینها قابل اعتمادترین روابط پاکستان با عربستان سعودی و چین و سرعت بیش از حد نفوذ چین به بازارهای پادشاهی های عربی است. هند که شایسته رقیب استراتژیک شماره یک سنتی خود (چین) در منطقه است، می تواند بر شراکت با ایران تکیه کند. پیوند هند و ایران در زیر منشور ساختن آلترناتیو ژئوپلیتیکی در آسیای غربی برای بلوک عربستان سعودی و پاکستان با چین در مجاورت آن بسیار ارگانیک به نظر می رسد. چنین توازن قوا را می توان به عنوان مثال از طریق منافع حمل و نقل این بازیکنان مشاهده کرد. یک پایگاه لجستیکی مهم برای هند در منطقه باید بندر چابهار ایران باشد که در استان سیستان و بلوچستان و مشرف به خلیج عمان قرار دارد.
هزینه ساخت بندر چابهار تا حدی توسط هند تامین شد و متخصصان هندی در آن مشارکت داشتند. هند در بهار سال 2012 تحویل کالاهای خود به بندر ایران را آغاز کرد. در مرحله کنونی، امکانات افزایش ظرفیت جابجایی بار بندر، ساخت کانتینر جدید و اسکله های چند منظوره در حال بررسی است. ظرفیت تولید چابهار باید از کمتر از 3 میلیون تن فعلی به 6 میلیون تن در سال افزایش یابد. با راه‌اندازی پایانه‌های نفتی جدید، دولت ایران در نظر دارد ظرفیت حمل و نقل بندر را به میزان 86 میلیون تن در سال افزایش دهد (اصل افزایش باید از طریق حمل و نقل هیدروکربن‌های مایع باشد). چابهار با شریان های حمل و نقل زمینی از طریق خاک ایران به آسیای میانه و افغانستان متصل است. تامین مالی ساخت 900 کیلومتر راه آهن از چابهار ایران تا استان بامیان افغانستان از اواخر سال 2011 در برنامه های طرف هندی درج شده است. تا به امروز، جاده ای وجود دارد که بندر ایران را به خاک افغانستان (بزرگراه چابهار – میلک (نقطه مرزی در مرز ایران و افغانستان) – زرنج (مرکز اداری استان نیمروز افغانستان) متصل می کند.
هند با مشارکت در توسعه اقتصادی بندر چابهار از جمله به دنبال ایجاد توازن بین اتحاد چین و پاکستان در منطقه است. فعالیت هندی‌ها در اطراف بندر ایران تقریباً بلافاصله پس از تقویت بیشتر موقعیت چین در نقطه استراتژیک مورد علاقه‌اش در خاک پاکستان آشکار شد. بندر گوادر برای سال‌ها مورد توجه پکن بوده است و یکی از اساسی‌ترین زمینه‌های همکاری نزدیک اقتصادی و نظامی-سیاسی چین و پاکستان را تشکیل می‌دهد. در فوریه 2013، مراسمی برگزار شد که طی آن طرف پاکستانی به طور رسمی حق بهره برداری از بندر دریایی عمیق گوادر را به نمایندگان چین واگذار کرد. بر اساس برآوردهای کارشناسان، این امر چین را به دستیابی به پایگاه دریایی در دریای عرب نزدیک‌تر کرد و کنترل بر خطوط دریایی در حومه مناطق درگیر در جنوب چین و دریای چین شرقی را تقویت کرد.
بنابراین، در پیکربندی های بین دولتی در گستره وسیع خاورمیانه بزرگ، خوشه پیچیده ای از منافع قدرت های منطقه ای شکل گرفته است. تشکیل کابینه جدید وزیران در هند به رهبری ناسیونالیست عملگرا مودی با تشکیل یک عمودی نه چندان عملگرایانه از قدرت اجرایی در ایران به ریاست رئیس جمهور حسن روحانی صورت گرفت. همگرایی دو کشور در ارزیابی فرآیندهای بین المللی و منطقه ای کاملا طبیعی است. در عین حال، توجه به این نکته حائز اهمیت است که عملگرایی مشترک هندی ها و ایرانی ها در توسعه روابط دوجانبه نباید منجر به رویارویی نه با ایالات متحده و نه با نزدیک ترین همسایگان آنها در منطقه شود.
(1) شعار مبارزات انتخاباتی حزب بهاراتیا جاناتا به رهبری مودی این بود: "ناسیونالیسم الهام بخش ماست. توسعه و حکمرانی خوب هدف ما است."
(2) هند پس از چین دومین خریدار نفت خام ایران است. در سال 2013، ایران 5,7 درصد از نفت مصرفی هند را تامین کرده است. واردات نفت ایران به هند در سه ماهه نخست امسال به طور میانگین تا 360 هزار بشکه در روز بوده که نسبت به مدت مشابه سال گذشته 43 درصد افزایش داشته است.
اطلاعات