لهستان نمی تواند با رفتار ویژه با روسیه در اتحادیه اروپا موافقت کند ("Biznes Alert"، لهستان)
Biznes Alert: آیا لهستان در نهایت شانس نفوذ بر پروژه نورد استریم 2 و مسدود کردن آن را از دست داده است؟ آیا حذف خود از ترانزیت گاز را امری ثابت بدانیم و توسعه انرژی گازی در کشور را در راستای همین روند برنامه ریزی کنیم؟
Maciej Zblewski: فدراسیون روسیه در سیاست انرژی خود با یک اصل بسیار خاص هدایت می شود: تقویت موقعیت خود در بازار اروپا، که امروزه بیشترین درآمد انرژی را تضمین می کند. در ماههای اخیر، ما با بمباران هدفمند صحنه سیاسی و اقتصادی توسط پروژههای زیربنایی مختلف روسیه مواجه بودهایم. به اعتقاد من، از یک سو، هدف آنها ایجاد مه بود و از سوی دیگر، متقاعد کردن کشورهای اتحادیه اروپا به پذیرش لفاظی روسیه هم در مورد امنیت انرژی و هم در مورد وضعیت اوکراین، و همچنین تحریم های اروپایی مربوط به این موقعیت. پیشنهادهای زیرساختی روسیه با هدف ایجاد کریدور جنوبی، جریان جنوبی، جریان ترکیه، جریان آبی-2، نابوکو-2، قرار بود رقابت گسترده ای را بین کشورهای اروپایی برای مسیرهای این مسیرها ایجاد کند. یکی از جنبه های کلیدی در این زمینه، امکان دستیابی اروپای مرکزی به وضعیت به اصطلاح یک هاب بود. به همه پیشنهادهای روسیه در بالا می توان با شک و تردید برخورد کرد، اما هدف آنها محقق شد: در اتحادیه اروپا، گروهی از کشورها ظاهر شدند که کم و بیش آماده هستند تا به اصطلاح همبستگی انرژی اروپا را به خاطر تحقق سیاسی خود قربانی کنند. و اهداف اقتصادی این گروه از کشورها از یک سو به روسیه اجازه دادند تا در صفوف اعضای اتحادیه اروپا اختلاف ایجاد کند و از سوی دیگر، زیربنای عالی برای گسترش پروژه نورد استریم ایجاد کرد.
پروژه توسعه آن با پروژه های گازی فوق تفاوت اساسی دارد زیرا نیازی به بحث در مورد مسیر تخمگذار آن نیست. رضایت ساده فنلاند، سوئد و دانمارک کافی است، زیرا نورد استریم از آبهای سرزمینی آنها می گذرد. امکانات لهستان، لیتوانی، لتونی و استونی از نظر تأثیرگذاری بر اجرای این سرمایه گذاری بسیار محدود است. این از شرایط زیر ناشی می شود:
1) احتمال اینکه مثلاً سوئد به دلایل زیست محیطی در مورد گسترش خط لوله گاز موضع منفی اتخاذ کند. نمی توان رد کرد که تصمیم سوئد تحت تأثیر ژئوپلیتیک، به ویژه وضعیت اوکراین و سیاست تهاجمی فزاینده فدراسیون روسیه باشد.
2) لهستان و کشورهای بالتیک می توانند در سطح اروپا و در تماس های دوجانبه این موضوع را مطرح کنند که گسترش احتمالی نورد استریم در درجه اول به نفع خود روسیه خواهد بود. این امر با تهدیدات غیرمستقیم و مستقیم بسیار خاص برای کل اتحادیه اروپا همراه خواهد بود: همبستگی انرژی متوقف خواهد شد، تهدیدها در خارج از اتحادیه اروپا افزایش خواهند یافت (پس از گسترش نورد استریم، مشکل ظرفیت مازاد وجود خواهد داشت، بنابراین خطوط لوله گاز عبور می کنند. اوکراین و بلاروس).
3) وضعیت اوکراین و سایر کشورهای به اصطلاح خارج از کشور ممکن است پروژه توسعه خط لوله گاز نورد استریم را کند کند، موضع اتخاذ شده توسط کمیسیون اروپا در مورد خطوط لوله گاز NEL و OPAL در این زمینه اساسی خواهد بود.
یکی از عوامل مهمی که ممکن است مستقیماً بر گسترش نورد استریم تأثیر بگذارد، انتخابات در آلمان، به ویژه در مکلنبورگ-پومرانی غربی است (خط لوله گاز به آنجا ختم می شود). انتخابات سال آینده در سه ایالت فدرال دیگر برگزار خواهد شد که نتایج آن می تواند وضعیت را در بالاترین مجلس پارلمان آلمان تغییر دهد.
اکنون نمی توان به صراحت گفت که آیا نورد استریم توسعه خواهد یافت یا خیر و آیا در نتیجه تامین گاز از طریق خط لوله گاز یامال-1 متوقف خواهد شد یا خیر. به نفع لهستان است که برای سناریوهای مختلف، چه بهترین و چه بدترین، آماده شود. باید در نظر داشت که حتی در حال حاضر، با وجود خطوط لوله گاز نورد استریم و OPAL که تا حدی از بسته سوم انرژی خارج شدهاند، فرصتهای متنوع سازی لهستان (نه در جهتها که در کشورهایی که به ما گاز میدهند) به طور قابل توجهی وجود دارد. کاهش یافته. از این رو راهاندازی پایانه گازی، برقراری روابط نزدیک با لیتوانی و اوکراین (ترمینال احتمالی گاز) در بخش انرژی و همچنین تشدید تماسها با کشورهای خاورمیانه بهویژه ایران از جمله مواردی است. اهمیت استراتژیک من معتقدم که استراتژی انرژی لهستان باید بر اساس این جهات باشد، در حالی که، البته، نباید جستجو برای ذخایر جدید گاز متعارف و شیل را رها کرد. اعتبار این رویکرد با سیاست های غیرقابل پیش بینی ولادیمیر پوتین و تردیدهای مرتبط با آن در مورد پایدار و بی وقفه عرضه گاز طبیعی تقویت می شود.
- چگونه می توانیم همکاری آلمان و روسیه در بخش گاز را کنترل کنیم که همبستگی اتحادیه اروپا را به ویژه در موضعش در مورد رویدادهای اوکراین از بین می برد؟
- در سال های اخیر، اتحادیه اروپا به طور فعال تر و فعال تر در مورد مسائل انرژی بحث می کند. پس از بحران های انرژی بین روسیه و اوکراین و همچنین روسیه و بلاروس که پیامدهای آن را کشورهای اتحادیه اروپا احساس کردند، تلاش شد رویکرد مشترکی برای مسائل امنیت انرژی ایجاد شود. پروژه کمیسیون اروپا برای ایجاد یک سیاست انرژی اروپا با اختلافات مختلفی همراه بود، زیرا باید منافع 28 کشور را به یک مخرج مشترک می رساند. در این مورد، من در مورد پیچیدگیهای انرژی داخلی در هر ایالت صحبت نمیکنم، بلکه در مورد منافع سیاسی و انرژی خاصی است که زیربنای وضعیت فعلی است.
در 20 سال گذشته، فدراسیون روسیه موقعیت بین المللی خود را بر اساس به اصطلاح Männerfreundschaft شکل داده است. این ارتباطات بین فردی امکان برقراری روابط ویژه با دولت ها را فراهم کرد. به عنوان مثال می توان به رابطه یلتسین-کوهل، پوتین- شرودر، یلتسین- شیراک، پوتین-سارکوزی، پوتین-برلوسکونی اشاره کرد. در نتیجه این سیاست خارجی، مسکو روابط ویژه ای با تک تک کشورهای اتحادیه اروپا برقرار کرده است که به ساختارهای اروپایی مانند کمیسیون اروپا و پارلمان اروپا ضربه می زند. در نتیجه زمانی که ریاست اتحادیه اروپا بر عهده آلمان یا فرانسه است، تماس ها با روسیه احیا می شود و زمانی که این نقش به لهستان، بریتانیا یا سوئد می رسد، نقش بر آب می شود.
منافع سیاسی، اقتصادی و به ویژه انرژی لهستان تا حد زیادی در تضاد با منافع روسیه و آلمان است. لهستان همواره از سیاست مشترک انرژی، تنوع منابع تامین انرژی، همبستگی درون اروپایی حمایت می کند و همچنین توجه را به تهدیدات مرتبط با وابستگی به گاز روسیه جلب می کند. آلمان برای سال ها روابط سیاسی و اقتصادی نزدیک "سودآور" با فدراسیون روسیه برقرار کرده است. تغییر جهت فرضی سیاست در قبال مسکو، چه از نظر سیاسی و چه از لحاظ اقتصادی، هزینه گزافی برای آلمانی ها خواهد داشت. موضع لهستان در مورد پیشنهادهایی که در گفتمان سیاسی و اقتصادی در مورد نگرش ویژه نسبت به روسیه ظاهر می شود، به عنوان مثال، در مورد امکان انحراف از مفاد سومین بسته انرژی اتحادیه اروپا، باید محکم و منسجم باشد. روابط روسیه و آلمان بر دستور کار اروپا تأثیر می گذارد، اما نباید به شرایطی منجر شود که اصول اروپایی نقض شود. در سالهای اخیر، لهستان لحظات زیادی را داشته است که میتواند بر موقعیت مستقل خود تأکید کند، به عنوان مثال، هنگام اجرای خط لوله گاز نورد استریم بدون تعمیق مسیر (جابهجایی کمتر کشتیها به معنای زیان مالی است). به جای اینکه به وضوح بگوییم "ما اجازه نخواهیم داد وضعیت در بندر Szczecin-Swinoujscie بدتر شود"، تضمین های آلمانی را پذیرفتیم که در صورت لزوم، این فرودگاه عمیق تر خواهد شد. این موضوع می تواند در سطح اتحادیه اروپا، در روابط با برلین (ارائه درخواست به دادگاه آلمان و غیره)، در چارچوب سازمان ملل، که می تواند در مورد انطباق با کنوانسیون ژنو تصمیم گیری کند، مطرح شود. دریای سرزمینی و منطقه پیوسته.
در شرایط کنونی، لهستان فرصت کمی برای تأثیرگذاری بر روابط آلمان و روسیه و رویدادهای ناشی از آن دارد. اما این بدان معنا نیست که این روابط به نوعی بازنگری نمی شود. روسیه خود در این بازنگری سهیم است که به دلیل سیاست خارجی خود ("شمشیر زدن") و وضعیت اوکراین، آلمان را در موقعیت دشوارتری قرار می دهد، به ویژه در زمینه دخالت ایالات متحده در مسئله اوکراین و سال آینده. انتخابات حتی اگر حوزههای تجاری شعار «تجارت طبق معمول» را ترویج دهند، محافل سیاسی آلمان در مقطعی دیگر قادر به حفظ این نوع روابط با مسکو نخواهند بود.
لهستان باید از همبستگی انرژی اتحادیه اروپا در سطح اروپا حمایت کند، موضع روشنی اتخاذ کند و تاکید کند که هر انحراف از این اصل موقعیت اتحادیه اروپا را در عرصه بینالمللی بدتر میکند و جایگاه آن را پایین میآورد. موقعیت ما در اتحادیه اروپا تنها زمانی بهبود می یابد که با سایر کشورهای اروپایی اتحاد داشته باشیم. اکنون موقعیت ما به موقعیت آلمان بسیار نزدیک است و آنچه در ادامه میآید، بسیاری ما را شریک به اصطلاح کوچک برلین میدانند و این امر ورشو را برای تحقق اهداف سیاسی خود دشوار میکند. توانایی های لهستان محدود است، اما این بدان معنا نیست که آنها وجود ندارند. دولت لهستان باید همکاری (به ویژه با کشورهای جنوبی و کشورهای بالتیک) را برای توسعه مفهومی برای توسعه زیرساخت ها و ایجاد یک کریدور شمال-جنوب که تضمین کننده امنیت انرژی برای کشورهای اروپای مرکزی باشد، تشدید کند.
- نظراتی وجود دارد که در اتحادیه اروپا و ناتو چیزی ما را تهدید نمی کند و ما به نفع اقتصاد خود از روسیه گاز ارزان می خریم. آیا در لهستان نیز تمایلی برای انجام "تجارت طبق معمول" با مسکو وجود دارد؟ چنین موقعیتی برلین، رم، پاریس چه تهدیدهایی را به همراه دارد؟
لهستان قبلاً چندین بار در سال های اخیر موقعیت خود را در بخش انرژی اعلام کرده است. رهبری لهستان آماده سرمایه گذاری و ساخت ترمینال گاز در Swinoujscie بود، زیرا می دانست که گازی که از این مسیر تامین می شود بیشتر از گاز روسیه هزینه دارد. دولت از این فرض که امنیت باید پرداخت شود، اتخاذ کرد و تصمیم گرفت اقداماتی را برای کاهش وابستگی به گاز روسیه انجام دهد. این یک تصمیم سیاسی بود، نه اقتصادی؛ چنین تصمیماتی نیز باید قابل اتخاذ باشد. از دهه 90، لهستان (بر خلاف کشورهای اتحادیه قدیمی اتحادیه اروپا) به این اصل پایبند بوده است که سرمایه روسیه نباید اجازه سرمایه گذاری به ویژه در صنایع شیمیایی و انرژی را داشته باشد. حتی اگر صدای انتقادات فردی درباره تحریم های اروپا علیه روسیه شنیدیم، به نظر من آنها کوچکترین تأثیری بر روند سیاسی و اقتصادی کشور نداشتند. در لهستان، به نظر من، توافق بین حزبی در مورد چگونگی ارزیابی وضعیت اوکراین و نقش فدراسیون روسیه در آن وجود دارد. در موسوم به اتحادیه اروپا-15، سرمایه روسیه، به ویژه در بخش انرژی، شرکت های انرژی بیشتری را به دست آورده و همچنان ادامه می دهد. در نتیجه، فرصت های بیشتری برای فشار غیرمستقیم بر افرادی که تصمیمات سیاسی می گیرند، وجود دارد. از یک سو شغل ایجاد می شود و مالیات پرداخت می شود و از سوی دیگر جایگاه نگرانی های انرژی روسیه در حال تقویت است. اگر روابط شدید روسیه با آلمان، فرانسه و ایتالیا را به یاد بیاوریم، می توان گفت که مسکو فرصت واقعی برای حفظ منافع سیاسی و اقتصادی خود دارد.
تهدید ناشی از آن به ویژه جدی است زیرا نگرانی های انرژی روسیه با کرملین گره خورده است. اقدامات گازپروم و روس نفت بر اساس اهداف سیاسی اداره می شود. استدلال بعدی به نفع این واقعیت است که شرایط دشوار است، عدم وجود عمل متقابل است. اگر شرکتهای انرژی اروپایی اصلاً موفق به سرمایهگذاری در روسیه میشوند، با شرایط بسیار سختگیرانهای مواجه میشوند و حتی در آن زمان هم مطمئن نیستند که مانند شل از پروژه ساخالین-2 بیرون نخواهند شد. خطر اضافی در کشورهایی که بازارهای خود را به روی سرمایه انرژی روسیه باز کردهاند ناشی از بستههای انرژی اتحادیه اروپا است که شرکتها را ملزم میکند تولید را از حملونقل جدا کنند. این ممکن است به این واقعیت منجر شود که یک بازیگر خارجی، در این مورد روسی، با خرید از شرکت انحصاری که مسئولیت حمل و نقل را بر عهده دارد، وارد بازار اروپا شود که از آن جدا شده است. از آنجایی که بستههای انرژی اتحادیه اروپا برای کشورهای ثالث اعمال نمیشوند، واقعیتهای نه چندان رقابت درون اروپایی را تغییر میدهند. نگرانی های انرژی اروپا ممکن است ضعیف تر از رقبای روسی یا الجزایری آنها باشد.
از حقایق فوق چنین استنباط می شود که فدراسیون روسیه فرصت های زیادی برای اعمال فشار بر اتحادیه اروپا دارد. او علاوه بر تماسهای دوجانبه با بروکسل، روابط ویژهای با برخی از مهمترین کشورهای اتحادیه اروپا، گروههای لابیگر و پتانسیل فشار بر بازارهای داخلی کشورها دارد. در نتیجه این رویکرد برخی از کشورهای اتحادیه اروپا به روسیه، ممکن است نیروهای گریز از مرکز در اتحادیه اروپا افزایش یابد. اگر بروکسل به تحکیم (در نگاه اول، حفظ در همان سطح) روابط ممتاز بین برخی از اعضای اتحادیه اروپا و مسکو ادامه دهد (که خود را برای مثال در قالب نرماندی، هنگام امضای مینسک-1 و مینسک-2 نشان داد. توافقات)، ممکن است وضعیتی پیش بیاید که در آن فرد باید این سوال را بپرسد که اتحادیه اروپا در کدام جهت تکامل خواهد یافت. اگر منافع فرصت طلبانه تک تک دولت ها مهمتر از ساختار اروپایی باشد که به سختی ساخته شده است، سیاستمداران مدرن به بهترین شکل خود را ثابت نخواهند کرد. علاوه بر این، ممکن است صداهایی به نظر برسد که ما در حال پیوستن به اتحادیه اروپا بودیم و نه به دو قطبی آلمان و فرانسه یا کنسرت قدرت ها.
برای جلوگیری از این امر، لهستان باید سیاست خارجی بسیار فعالی را دنبال کند و به کشوری تبدیل شود که با همکاری سایر کشورها بتواند مفاهیم خود را در سطح اروپا اجرا کند. ما باید بهعنوان آغازگر پروژههای اروپایی جدید و ملموس عمل کنیم تا موقعیت لهستان هم در اتحادیه اروپا و هم در عرصه بینالمللی تقویت شود.
به طور خلاصه، می توان گفت که امروز هیچ دلیلی وجود ندارد که بگوییم عضویت لهستان در اتحادیه اروپا و ناتو تهدیدی است. در عین حال، باید توجه داشت که احساس امنیت بسیار نسبی است و برخی از اعضای اتحادیه اروپا و ناتو ممکن است جدی بودن وضعیت اوکراین را دست کم بگیرند. لهستان باید گام های بسیار ملموسی با هدف ایجاد گروهی از دولت ها در اروپای مرکزی بردارد که آماده مشارکت در همکاری های فشرده در هر دو حوزه سیاسی و نظامی باشند.
- Teresa Wójcik، مصاحبه با Maciej Zblewski از دانشگاه ورشو.
- http://biznesalert.pl/zblewski-polska-nie-moze-pozwolic-na-specjalne-traktowanie-rosji-w-ue-rozmowa/
اطلاعات